【新闻发布会】自治区深化国资国企改革两年攻坚行动新闻发布会答记者问实录
发布日期:2019-07-09 15:41    文档来源:内蒙古自治区国资委    作者:

人民网记者 柴悦党的十九大报告强调指出,要深化国有企业改革,发展混合所有制经济。请问《两年攻坚行动方案》中在推动出资监管企业开展混合所有制改革方面有什么新的举措。

自治区国资委产权管理处处长李玲华感谢这位记者朋友的提问。发展混合所有制经济是深化国有企业改革的重要举措。应对日益激烈的市场竞争和挑战,推动我区国有企业国有经济高质量发展,需要积极稳妥发展混合所有制经济。自治区国资委高度重视发展混合所有制经济,我们希望通过深化混合所有制改革,推动建立完善现代企业制度,提高国有资本配置和运行效率,促进国有企业转换经营机制,放大国有资本功能,促进国有资产保值增值,在实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展的同时,加快推动国有企业国有经济实现高质量发展。在《两年攻坚行动方案》中提出了三项具体举措:

一是扩大混合所有制企业覆盖面。支持国有企业和民营企业通过投资入股、联合投资、重组整合等多种方式进行混合所有制改革,选择相关企业开展混合所有制企业员工持股试点,切实优化企业管理体制和经营机制。每年推出一批混合所有制改革项目。力争到2020年区属企业法人单位混合所有制企业户数占比达到65%左右。

二是积极推动企业股改上市。支持国有企业整合优质资源,采取IPO、借壳、并购等方式,在境内外、多层次资本市场培育上市挂牌公司,推动新华发行集团、蒙能集团新能源公司实现A股上市。鼓励各类资本参与国有企业改制上市和上市公司资产重组。力争到2020年,区属企业(含子企业)上市公司达到5-6户。

三是深化股权多元化改革。积极推进国有企业集团和重要子企业股权多元化,鼓励中央企业和其他省市区国有企业参与自治区国有企业股权多元化改革,积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式,着力转换企业经营机制,增强企业发展活力,特别是在法人治理、选人用人、强化激励等方面取得实质性进展。

 

内蒙古新闻网记者 郭惠超习近平总书记强调指出,“坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,必须一以贯之”。请问《两年攻坚行动方案》中是如何贯彻落实习总书记提出的“两个一以贯之”精神的。

自治区国资委企业改革处处长吴大鹏这位记者朋友提的问题好。习总书记提出的“两个一以贯之”,为加强党对国有企业的领导,落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,完善市场化经营机制,加快建设中国特色现代国有企业制度指明了方向、提供了根本遵循。《两年攻坚行动方案》中对贯彻落实习总书记提出的“两个一以贯之”精神,完善国有企业市场化经营机制,建设中国特色现代国有企业制度,明确了四项措施:

一是加强党的领导和完善公司治理相统一。健全完善国有企业法人治理结构,研究制定关于发挥区属企业党委领导作用的意见,明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式,落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,厘清各治理主体权责边界,建立健全规范的各治理主体有效运行制度体系。

二是加强企业董事会建设。严格按《公司法》要求,在2020年底前,国有企业集团层面和重要子企业都要建立规范的董事会。加强外部董事队伍建设,拓展外部董事来源渠道,建立机制、明确责任,逐步实现外部董事占多数。

三是深化企业选人用人制度改革。建立科学的选人用人机制,加大企业管理层市场化选聘、员工竞聘上岗的力度,实现能者上、平者让、庸者下。选择3-5户区属企业对集团经理层部分副职开展市场化选聘和契约化管理试点。在集团下属公司逐步推行职业经理人制度。

四是完善企业收入分配制度。积极构建与劳动力市场相适应的企业工资分配制度,按照“效益增工资薪酬增、效益降工资薪酬降”的原则,全面落实薪酬与经济效益和劳动生产率挂钩机制,严禁效益下降工资薪酬上涨。在领导班子、管理干部和员工中全面推行差异化薪酬,重在奖励“有激情、负责任、有贡献、肯出力”的干部员工。国有资本投资、运营公司试点企业董事会对经理层考核并确定差异化薪酬。

 

《中国经济时报》记者 张鹰党的十九大报告强调指出,要加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组。请问《两年攻坚行动方案》是如何部署调整优化区属国有资本布局结构的。

自治区国资委规划发展处处长魏树琪:感谢这位记者朋友的提问。调整优化区属国有资本布局结构是深化供给侧结构性改革、做强做优做大自治区国有资本的重大改革举措,也是主要路径之一。在两年攻坚行动中是这样安排部署的。

一是加快构建“1+3+N” 区属国有资本布局框架体系,提高国有资本配置和运行效率。就是采取深化自治区国有资本运营公司改革,将3个董事会比较健全、产业投资经验比较丰富、市场化程度较高的企业集团改组为国有资本投资公司,重组整合一批产业集团等这些重大举措,积极探索有效的国有资本运营模式,推动产业集聚和企业转型升级,提高国有资本配置和运行效率,促进国有资本布局结构调整优化。

二是深化供给侧结构性改革,增强企业发展活力。持续推进“瘦身健体”,到2020年,原则上区属企业管理层级控制在3级以内,企业法人单位减少20%以上,集团公司总部管理部门和管理人员大幅度减少。加快处置“僵尸企业”,2019年区属 “僵尸企业”基本出清。全面完成剥离企业办社会职能,使企业轻装上阵、专心生产经营。

三是加快创新驱动发展步伐,促进企业高质量发展。采取股权激励、现金分红激励等方式,对科研人员实施中长期激励措施,着力激发科研人员创新活力动力。深入开展“双创”工作,创建2-3个国家和自治区级“双创”示范基地,搭建一批创新资源开放共享平台。对标同行业国际国内一流企业,组织实施“对标提质”专项行动,进一步提高产品和服务质量。

 

内蒙古广播电视台记者 程路在去年省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上,习近平总书记强调指出:防范化解重大风险,既要高度警惕“黑天鹅”事件,也要防范“灰犀牛”事件;既要有防范风险的先手,也要有应对和化解风险挑战的高招;既要打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。请问国有企业防范风险方面有哪些重要举措。

自治区国资委财务监管处处长孟强感谢这位记者朋友的提问。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业必须提高政治站位,坚决贯彻落实党中央重大决策部署,坚持底线思维,强化风险意识,加强风险管控,妥善应对可能出现的重大风险,自治区国资委制定的《深化国资国企改革两年攻坚行动方案》对区属企业防范各类风险提出了明确要求:

一是严控债务风险。建立和完善国有企业资产负债约束机制,做好负债规模和负债率双重管控,加强债券兑付风险管理,提升直接融资特别是股权融资比重。到2020年,区属企业资产负债率超过重点监控线的降至重点监控线以内,超过预警线的降至预警线以内,到2020年末区属企业平均资产负债率要比2017年末降低2个百分点左右。

二是严控投资风险。修订完善区属企业投资风险监督管理办法,建立健全违规投资责任追究工作机制,强化对违规投资行为的追责问责。严禁超越财务承受能力的投资行为,高负债企业原则上不得实施推高负债率的项目。

三是严控安全稳定风险。严格落实安全生产责任制,严防重特大安全生产事故发生。加强国有企业法律管理体系建设,建立健全合规管理体系,严控经营风险。准确把握国资国企改革的方向、力度和节奏,确保党中央决策部署不走样、不跑偏,妥善化解国有企业改革各类矛盾,严防群体性事件发生。

 

《中国改革报》记者 鲁衡力中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发﹝2015﹞22号)明确提出“完善国有资产管理体制,以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变”,这是监管理念的重大转变,也是国企改革的理论创新。请问自治区在完善国有资产监管体制机制、推进以管资本为主的职能转变方面有哪些举措。

自治区国资委资本运营与收益管理处处长张世宏感谢这位记者朋友的提问。完善国有资产管理体制、推进以管资本为主的职能转变是党中央作出的重大决策部署,是深化国资国企改革的一项关键性、基础性改革。自治区党委、政府高度重视这项改革任务,先后印发《关于改革和完善国有资产管理体制的实施意见》(内政发﹝2015﹞140号)、《关于深化改革加强自治区本级经营性国有资产监管工作的实施方案》(内党办发﹝2015﹞57号)、《自治区直属部门单位所属企业脱钩改革和经营性国有资产集中统一监管实施方案》(厅发﹝2017﹞15号)等制度,推动以管资本为主的职能转变取得了实质性进展。为进一步完善国资监管体制、深化职能转变改革,近期出台的《内蒙古自治区深化国资国企改革两年攻坚行动方案》又提出了四项具体举措:

一是持续优化监管职能。按照以管资本为主的要求,修订完善出资人监管权力和责任清单,加大简政放权力度,依法落实企业法人财产权和经营自主权,突出管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。建设国资监管大数据平台,推进信息化与监管业务深度融合,进一步提高监管效能。

二是加大授权经营力度。建立授权调整机制,将部分出资人权力逐步授予改组组建“两类公司”试点企业的董事会。根据各试点企业发展定位和工作实际,在战略规划、项目投资、业务管理、工资总额、选人用人、股权激励、产权管理、重大财务事项等方面赋予更充分自主权。企业集团董事会要依法加大内部授权、放权力度,放活创收营利主体。坚持授权与监管相结合、放活和管好相统一,确保权力放得下、接得住,确保国有资本规范有效运作。

三是全面推进经营性国有资产集中统一监管。2019年底前,区属部门单位全部完成所属企业重组整合、改制清理工作,自治区本级经营性国有资产基本纳入集中统一监管体系。2020年底前,区直部门单位所属企业全部完成脱钩改革工作;除文化、金融、司法和国家另行规定的特殊行业、特殊性质企业,其他区属企业一律纳入自治区国资委直接监管体系。各盟市到2020年底全面完成经营性国有资产集中统一监管工作。

四是强化监督防止国有资产流失。加强企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督、社会监督协作配合,加快形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系,有效落实国有资产保值增值责任,促进国有企业持续健康发展。

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