【新闻发布会】内蒙古自治区国企改革三年行动推进情况新闻发布会答记者问实录
发布日期: 2021-12-15 15:55     文档来源: 内蒙古自治区国有资产监督管理委员会    作者:
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内蒙古日报记者包荭:推进国企改革三年行动是当前国资国企系统的重要政治任务。请介绍一下我区三年行动的组织实施情况。

自治区国资委企业改革处处长张东谢谢你的提问。我区国企改革三年行动实施方案》是在认真落实中央文件精神、全面总结党的十八大以来我区国资国企改革发展主要成效和经验基础上,面向新发展阶段指导全区国资国企改革发展的重要文件。《实施方案》印发后,自治区国企改革领导小组办公室充分发挥统筹协调、督促指导作用,主要做了以下几方面的工作

一是加强组织领导。组织召开2次国企改革领导小组会议,研究审议通过了一些重大改革方案,结合内蒙古实际的改革顶层设计不断完善,各项改革落实工作实现了上下贯通、横向联动、纵向到底,全区国企改革迅速进入实操阶段。组织召开全区国企改革三年行动推进会,坚持问题导向、目标导向和结果导向,对推动全区国企改革三年行动工作作了研究部署。研究制定自治区《贯彻落实<国企改革三年行动实施方案>重点任务分工方案》《国企改革三年行动2021年重点任务》《深入推进全区国企改革三年行动工作机制》等制度文件对全区推进国企改革三年行动进行整体安排,明确了有关部门责任分工、重点工作任务,提出会议机制、联络机制、调研指导机制、督查检查机制等8项工作机制,进一步压实工作责任确保实施方案提出的各项改革任务如期高质量完成。

建立对盟市和企业的指导机制。我们在制定印发《实施方案》的同时,同步指导12个盟市、2个计划单列市及自治区国资委监管企业全部制定了任务清单和工作台账,细化任务举措,明确时间表、路线图、责任书。推行“一月一主题”的月例会机制,对全区国企改革相关工作按月进行调度并在全区范围内通报改革进度,对改革工作进行及时研究部署推动,截至目前已召开在完善公司治理中加强党的领导、公司制改制、董事会建设、三项制度改革、对标一流管理提升、压缩管理层级减少法人户数等改革工作为主题的6次月例会;对盟市国资委所属企业自治区国资委监管企业进行培训集中培训和解读国企改革、公司治理、党建工作、财务监管等相关业务及政策,已召开8次专题培训会,各盟市和企业参加培训的积极性很高,反响热烈,累计4500余人次参加培训,推进改革的政策理论水平和实践水平得以有效提升。

三是加强沟通协作和督导落实。建立改革包联制度自治区国资委4位委领导分别包联18户监管企业和12个盟市,及时督促指导检查;24名委机关副处级以上干部分别联系对接18户企业、12个盟市和有关厅局单位,先后20余次赴盟市国资委指导对接工作,及时调度工作推进情况,协调帮助解决有关重点难点问题。8月上旬,自治区党委、政府督查室会同自治区国企改革领导小组办公室,组织开展了全区落实国企改革三年行动方案专项督查,对18户自治区直属国有企业和12个盟市、2个计划单列市进行了全覆盖专项检查,形成专项督查报告和问题清单,已反馈至督查检查的各盟市和各企业,要求进行全面整改,各盟市各企业高度重视,目前整改进展顺利。印发了《国企改革三年行动“回头看”工作方案》,开展国企改革三年行动“回头看”工作,系统盘点、巩固深化国企改革三年行动成果,总结好的经验做法,补齐补强差距短板。

在全区国资国企系统的共同努力下,目前我区各项改革任务进展顺利,完成率已提前实现国家要求的70%的工作目标,初步形成了一批具有内蒙古特色的国企改革标志性成果,正在引领带动国有企业发生更深层次、更宽广领域的变革,推动高质量发展的活力和动力进一步迸发。谢谢。

中国经济周刊记者冯程程:建强董事会是完善现代公司治理的治本之策。请介绍一下我区国有企业现阶段董事会建设有关情况

自治区国资委企业领导人员管理处处长卢晓亮谢谢你的提问。近年来,我们坚持加强党的领导和完善公司治理相统一,把规范董事会建设、落实董事会职权作为一项基础工程,聚焦新形势下建设什么样的董事会、怎样建设董事会,选拔培养什么样的外部董事、怎样发挥外部董事作用等重点问题,采取一系列有力有效措施,扎实推进监管企业董事会建设,取得了实质性进展。

一是规范董事会建设。《公司法》原则要求公司制企业要规范设立董事会,一些特殊情况可以设执行董事。简单地说,规模小、决策事项少的企业和一些壳公司等可以设执行董事,股权多元化企业可经各股东方共同研究确定是否设立董事会。目前,我区的绝大多数国有企业集团层面董事会已经实现应建尽建。在子企业董事会应建尽建这个问题上,我们要求由企业集团公司主导研究,依照出资关系和管理权限,科学合理确定应建范围以及应建董事会的子企业名单,因企制宜、逐一明确董事会成员的数量及构成,分级分类加快配齐董事会成员。截至目前,自治区国资委监管企业各级子企业已建立董事会的企业户数占应建的比例已达到98.7%

二是落实董事会职权。早在2004年,中央企业就开展了建设规范董事会试点工作,把这项工作作为深化国企改革的重要一环持续深入推进。2015年,自治区国资委印发了《关于进一步推进自治区直属企业规范董事会建设完善法人治理结构的意见》,将包钢集团确定为自治区规范董事会建设试点单位,开始探索解决区属企业董事会定位不清、决策程序不规范、决策水平不高、决策执行力不强等问题。2018年12月,自治区政府印发了《自治区推进国有资本投资、运营公司改革试点实施方案》,确定了3户国有资本投资公司和1户国有资本运营公司作为试点,授予包钢集团、蒙能集团、交投集团3户投资公司董事会14项出资人权力,授予内蒙古国资运营公司董事会10项出资人权力,切实发挥董事会作用,试点工作取得较好成效。去年印发的《内蒙古自治区国企改革三年行动方案将规范董事会建设作为一项重要内容继续深化,明确了董事会定战略、作决策、防风险的功能作用,对规范董事会建设、落实董事会职权作出具体安排,并提出可量化考核的工作要求。自治区国资委监管企业根据企业实际,将中长期发展决策权、经理层成员选聘、业绩考核和薪酬管理权、职工工资分配权、重大财务事项管理权等6项职权授予所属重要子企业董事会,强化企业独立市场主体地位,激发企业内生活力动力,实现改革向基层延伸。截至目前,自治区国资委监管企业的79户重要子企业中,已有72户已全面实现依法落实董事会各项职权,比例达91.1%

三是规范董事会运作。我们指导自治区国资委监管企业全面建立董事会向经理层授权的管理制度,依法明确董事会对经理层的授权原则、管理机制、事项范围、权限条件等要求,保障经理层责、权、利相统一,有力保障了经理层在授权范围内的履职自主权,有效激发干事创业活力。各企业均加大授权放权力度,积极推进授权放权改革,经理层履职行权不断深化,截至目前,已有13户自治区国资委监管企业集团层面建立董事会向经理层授权制度,比例达81.3%

四是加强外部董事队伍建设。外部董事制度的主要目的是破除国有企业董事会全部由企业内部人控制的格局,通过“外部董事”在董事会中占多数的制度性安排,促进企业决策层与执行层的分离,增强企业活力和创造力。2020年,根据外部董事队伍建设的需要,自治区国资委在区直企业、央企、高校、律师事务所、会计师事务所等层面遴选了39名企业管理人员、专家学者、律师、会计师等,建立了外部董事人才库。今年年初,自治区国资委制定印发了《监管企业外部董事选聘和管理办法》,进一步明确外部董事任职条件、选聘程序、履职管理、报酬激励、责任追究、退出等要求,规范监管企业外部董事的选拔聘用和管理工作。同时,按照《办法》的有关规定要求,进一步充实外部董事人才库,分批调整配备外部董事。近期选拔聘用了14名外部董事,配备到监管企业,目前已有6家企业集团层面实现外部董事占多数。各监管企业按照国企改革三年行动方案的有关要求,积极推进各级子企业在董事会应建尽建的基础上,推进外部董事占多数。截至目前,各级子企业外部董事占多数比例达到70.2%。谢谢。

内蒙古广播电视台记者张宝今:国企改革三年行动明确提出,要大力推进管理体系和管理能力现代化。请介绍一下相关情况

自治区国资委企业改革处处长张东谢谢你的提问。管理是企业永恒的主题。国企改革三年行动以来,我们对标行业一流企业,深化精益管理,进一步加强国有企业管理体系和管理能力建设,取得了积极成效。

一是基本完成公司制改制扫尾工作。公司制改制工作是推动企业基业常青、行稳致远,提高经营管理水平的根本前提。目前,全区国有企业公司制改制面有效提升,公司法人治理结构日趋完善,从粗放式管理逐步迈向精细化管理。我们针对全区剩余的全民所有制“硬骨头”企业改制工作进度缓慢等问题,召开全区国有企业公司制改制工作推进视频会和以公司制改制为主题的三年行动第三次月例会进行部署推动,并向部分工作进度缓慢的盟市和企业下发了督办提示函。目前,全区公司制改制扫尾任务基本完成,已有340户全民所有制企业完成了改制任务,完成率达97%。

二是深入推进企业“总部机关化”专项治理行动。企业“总部机关化”问题专项整改是提升企业管理能力和管理水平的基础性工作。去年3月以来,自治区国资委开展了监管企业“总部机关化”问题专项整改工作,要求企业建立市场化职级名称体系,精简内部机构,压减不必要人工成本,精简审批事项,加大授权放权力度,解决总部“一把抓”和与所属企业职能交叉重叠等问题。各企业通过开展“总部机关化”问题专项整改,调整了行政色彩较重的组织机构名称和职务称谓,精简了总部部门设置,压减了部门内设机构,压缩了总部员额,推动公司总部瘦身健体、高效运转,取得了明显成效。通过有力举措,自治区国资委监管企业总部部门机构压减幅度达27.7%,员额减少了23.1%,企业去行政化、去官僚化取得明显成效

是持续压缩企业管理层级、减少法人户数。从推动企业聚焦主责主业、瘦身健体、转型升级和实现高质量发展的角度讲,“压减”工作十分重要。针对区属企业法人户数多、管理层级长、管控力弱等问题,早在2019年,我们就下发了关于监管企业压缩管理层级、减少法人户数工作的通知,要求企业管理层级原则上控制在三级以内,法人户数减少20%以上。我们在去年压减95户法人单位的基础上,要求各企业集团对所属企业逐企逐户进行研判,制定年度压减工作台账,到目前为止,今年已完成56户的压减任务。2020年至今,12户有压减计划任务的监管企业已累计压减法人户数151户,压减比例为17.5%,能够如期完成压减20%的工作目标。

深入开展对标行业一流企业管理提升行动。20208月27日,我们召开了动员部署会议,专题研究部署监管企业对标行业一流企业管理提升专项行动。之后,制定印发了《在监管企业中开展对标行业一流企业管理提升行动的通知》,在指导监管企业制定对标提升实施方案和工作清单的基础上,下发《对标行业一流企业管理提升行动37项重点任务》,进一步指导企业校准对标指标、完善对标措施。今年9月底,我们召开以对标提升行动为主题的国企改革三年行动月例会,分析研究对标工作存在的问题和差距,将对标提升行动完成情况纳入企业负责人年度经营业绩考核指标。自治区国资委监管企业的主要负责同志均带队到对标企业调研交流学习,有针对性地找出与对标企业的短板、差距和弱项,与对标企业建立了常态化联络机制,深化改革的意识明显提升,“不想改、不敢改、不会改”的问题得到有效解决,对标提升的成效正在逐步显现。当前,自治区国资委监管企业各项经济指标均创历史同期最好水平,可以说,改革发展的态势良好,正在努力打造具有竞争实力的一流国有企业。谢谢。


环球网记者张海顺:混合所有制改革是国企改革三年行动方案的八方面重点内容之一,是推进国企改革的重要突破口。请介绍一下今年以来自治区推进国企混改的情况。

自治区国资委资本运营与收益管理处处长张世宏:谢谢你的提问。近年来,我区国有企业始终坚持“三因三宜三不”原则,通过增资扩股、并购投资、合资新设、产权流转等多种方式,积极稳妥、分层分类推进混合所有制改革。随着混改企业改革、改制深入推进,大部分混改企业在完善公司治理、市场化选人用人、全员绩效考核等方面进展明显,活力效率和竞争力不断提升,取得了积极进展。今年,我们主要开展以下工作:

一是加强研究评估。指导区属企业集团公司对所出资企业混合所有制改革进行研究评估,分企业、分业务、分板块梳理研究混改的必要性、可行性,精准把握混合所有制改革的正确方向,指导具备条件的企业“一企一策”制定方案,成熟一个推进一个。

二是通过混改项目发布平台定期向全社会发布混改项目信息。今年,发布了两批合计29项混改项目。加大了项目推介力度,采取专题推介、网络路演与座谈磋商、精准对接等线上线下相结合的方式,多平台多媒体多渠道推介国企混改项目,扩大推介活动影响力和覆盖面。经过努力推介,已累计成交13宗,成交金额11071.09万元。

三是推进试点企业加快混改步伐。包钢集团作为国家和自治区混改试点企业,以积极稳妥推进股权多元化和混合所有制改革为主线,“引资、引智、引制”并重,多渠道引入各类资本参与二、三级子公司改制重组。截至9月底,包钢集团所属混合所有制企业171家(含参股企业46家),混合所有制企业户数达81.04%。

四是依托资本市场推进混改。国有企业上市是推进混改的主要方式之一。今年,我们大力推进国有企业上市,努力提高国有企业资产证券化水平。新华发行集团上市工作取得实质性进展。11月12日,证监会正式核发新华发行集团股份有限公司IPO批文,该公司将成为自治区第27家A股上市公司。新华发行集团拟向社会公开发行A股8838.10万股,占发行后公司总股本的25%。

五是通过基金引导,加速多种所有制融合发展。以自治区国有企业转型升级基金为载体,促进国有资本与金融资本、社会资本融合,共同参与监管企业混合所有制改革。今年,我们推进国企转型升级基金联合工银资产投资有限公司、工银资本管理有限公司和其他社会资本共同设立内蒙古绿能转型升级基金,通过投资蒙能集团新能源公司,推动该公司混合所有制改革。

六是加强对混合所有制改革全过程的监督。按照《内蒙古自治区区属企业混合所有制改制操作指引(试行)》,对决策审批、资产定价、进场交易、职工安置等重点关键环节加强监督,多数国有企业形成了一整套有序深化混改、规范管理混改企业的内部制度体系。

七是加强混合所有制企业党建工作。研究制定相关制度,对国有资本相对控股的混合所有制企业加强党建工作提出明确要求。指导18户自治区国资委监管企业所属的各级混改子企业全部建立党组织,全面开展党建工作。认真落实“三会一课”等组织生活制度,建立健全基础制度,夯实混改企业基层党建基础,压实混改企业党建工作责任。谢谢。


内蒙古广播电视台记者周少卿:能否介绍一下在深化国有企业三项制度改革、健全市场化经营机制等方面的相关情况

自治区国资委考核分配处处长白兰:谢谢你的提问。今年以来自治区国资委对推进监管企业内部“三项制度”改革,建立核心关键人才薪酬激励制度等方面高度重视,主要做了以下几方面的工作

一是全面推进经理层成员任期制和契约化管理经理层任期制和契约化管理是三项制度改革的“牛鼻子”工程我们聚焦“关键少数”研究制定《关于自治区直属国有企业控股子公司全面推行经理层成员任期制和契约化管理的通知》以及经理层成员岗位聘任协议、年度和任期经营业绩责任书等3个契约模版,指导和规范企业推进这项改革的路径、方法,明确操作流程、操作要点和操作程序。同时,加大统筹督办力度,通过多次周例会、月例会,对经理层成员任期制和契约化管理工作及时进行研究部署,按周通报改革任务进展情况和完成率,对改革任务进展滞后的企业下发督办提示函,并派出专人逐企逐户进行实地走访,答疑解惑推动企业完成了经理层成员聘任书和有关业绩合同的签约。截至目前,自治区国资委监管企业各级子企业中已有385户签订了有关合同或契约,1133人实现任期制和契约化,完成率分别为87.7%和87.8%,在全国率先推动一级企业集团层面开展经理层成员任期制和契约化改革,已有5户完成了任期制和契约化管理改革,占比达26.32%。据了解,这项改革在国务院国企改革领导小组办公室对各省区市开展的半年评估中处于第一梯队。

二是全面推进用工市场化。指导企业加快建立和实施以劳动合同管理为关键、以岗位管理为基础的市场化用工制度。自治区国资委监管企业全部建立员工公开招聘、管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度制定出台《关于规范监管企业用工管理及员工招聘工作的指导意见》,严格推行公开招聘,推进管理人员选聘竞聘,建立“赛场选马”机制。今年以来自治区国资委监管企业公开招聘员工占新进员工的比例超过94%;995名管理人员竞争上岗,153人被末等调整或不胜任退出。

是积极探索多种方式的中长期激励。深入梳理评估各类激励政策,利用好中长期激励“工具箱”下发中长期激励梳理评估工作的通知,指导监管企业集团公司完成对所出资企业全面开展中长期激励梳理评估,支持符合条件的企业统筹运用各种中长期激励政策,强化业绩考核和激励水平“双对标”,实现激励与约束相统一。各企业正在积极探索符合企业实际的中长期激励模式,加快构建关键核心人才与企业利益共同体,形成长期正向激励。谢谢。


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