关于开展自治区第24届企业管理现代化创新成果申报工作的通知

2016年7月6日至9月5日，自治区党委第八巡视组对自治区国资委党委进行了专项巡视。12月30日，巡视组向国资委党委反馈了巡视发现的3个方面14个问题。国资委党委对巡视组反馈意见高度重视，诚恳接受、照单全收、全面整改，切实担负起巡视整改的主体责任，坚持问题导向、立行立改、标本兼治、统筹推进的原则，加强组织领导，认真研究部署，加大整改落实，按要求如期完成了各项整改任务。根据自治区党委巡视办《关于九届自治区党委第十二轮巡视整改情况公开工作的通知》（内党巡办发〔2017〕5号）要求，现将自治区国资委党委巡视整改情况予以公布。 

一、高度重视，切实加强巡视整改工作组织领导 

国资委党委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于巡视工作的重要讲话精神，深入学习贯彻自治区党委书记李纪恒同志关于巡视工作的指示要求，坚决贯彻政治巡视要求，切实增强“四个意识”，把牢政治方向，提高政治站位，坚持把巡视整改当作一项重大政治任务，认真履行主体责任，全面推进巡视反馈意见整改落实。 

一是及时传达部署，明确责任分工。立即召开机关处以上干部会议，安排部署整改工作，要求各处室对号入座抓紧研究制定整改措施，办公室汇总建立整改台账，并建立整改制度。1月16日下午，国资委党委召开专题会议，传达学习自治区党委书记李纪恒同志关于巡视工作的重要讲话精神和自治区党委第八巡视组的反馈意见，研究制定整改措施，部署整改落实工作，建立了由国资委党委书记、主任张金亮负总责，各党委委员分工负责，各相关处室负责人具体负责的整改工作责任制，全力推进各项整改工作落实。 

二是建立整改台账，加快实施整改。国资委党委对巡视组的反馈意见进行了认真系统梳理，将巡视组反馈的3个方面的14个问题细化分解成6个方面26项具体整改任务，制定并下发了《自治区国资委巡视反馈问题及整改台帐》，每项任务都确定了责任领导、责任处室和配合处室，明确了整改时限和目标要求，使责任更加明晰、措施更加具体，确保了整改事项“件件有措施、事事有人抓”。坚持把整改落实与巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育相结合，与推动全区国企国资改革发展和加强国企党建工作相结合，以巡视反馈问题的整改推动作风持续转变、改革持续深化。 

三是统筹协调推进，全程跟踪督办。国资委党委将巡视反馈问题整改列入督察重点，实施台账管理、销号推进。建立了督办制度，责任处室每月梳理一次整改落实情况，党委办公室每月调度一次整改落实情况，及时向党委报告解决整改中存在的问题，扎实推进整改落实。建立了销号制度，对纳入整改台账的事项，每完成一项，及时销号一项，并不断巩固整改成果；对未完成的加大督办整改力度，确保整改到位。6月16日上午，国资委党委召开巡视整改专题会议，贯彻落实自治区党委巡视办调研我委巡视整改工作提出的具体要求，就尚未整改到位的选人用人不够规范、违规兼职、对企业党建工作监督指导不力等3个问题，专题进行了研究整改，对下一步巩固拓展巡视整改成果提出了明确要求，确保了巡视反馈问题全面整改到位。 

二、聚焦问题，全力推动各项整改任务全面完成 

国资委党委认真学习研究巡视反馈意见，按照“讲政治、讲忠诚、讲担当，坚决把巡视反馈问题改到位改彻底”的要求，综合施策，全力推进，一项一项推进，一条一条整改，完成了全部14项巡视整改任务。 

（一）管党治党力度不够大，国企国资改革推进缓慢方面 

1.着力解决推进国企国资改革进度较缓，统一的国资监管体系尚未形成的问题。一是研究制定了《自治区直属部门单位所属企业脱钩改革和经营性国有资产集中统一监管工作推进方案》，经自治区政府第3次常务会议审议后，又经自治区党委全面深化改革领导小组第19次会议审议通过，已向自治区政府上报了印发《工作推进方案》的请示，目前正在履行印发程序，以两办名义印发。《工作推进方案》明确首批26家部门办企业将纳入国资委集中统一监管，涉及部门办企业90%以上的资产，力争今年底基本完成集中统一监管工作。4月21日国资委与公安厅举行了威信保安押运公司移交签约仪式，国资委与公安厅组成联合工作组进驻公司开展了移交各项工作，目前基本完成了移交工作，并为公司研究配备了党总支书记和经营管理主要负责人，这一企业脱钩改革基本完成。质监局监管的中科通标公司正在开展前期工作。二是制定出台了《内蒙古国资委出资人审批事项清单和监管责任清单》（内国资法规字〔2016〕304号），围绕管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全梳理监管职能，出资人审批事项清单由50项减少到18项，精简了64%，相应确定了18项责任清单，有效提高了监管效能。三是研究制定了2017年自治区国企国资改革发展工作要点和重点工作责任分工，建立督办机制，推动各项改革任务落实。同时针对一些重点难点改革工作，扎实组织开展盟市国有资产监管体制建设、规范董事会建设、推进混合所有制改革、剥离企业办社会职能、深化企业内部三项制度改革、改组设立国有资本运营公司、员工持股、改组设立国有资本投资公司、市场化选聘经营管理者等9项改革试点，力求在国企国资改革关键环节寻求突破，以点带面推动国企国资改革不断向纵深发展。 

2.着力解决指导企业提质增效不够有力的问题。坚持以提高质量和效益为中心，着力打赢提质增效攻坚战，制定实施《自治区直属企业提质增效工作方案》《关于推动包钢提质增效转型发展工作方案》，采取多种措施稳增长、增效益，努力遏制国有企业利润下滑态势，确保了国有经济整体平稳运行。截至2016年底，自治区国资委13户监管企业资产总额3462.3亿元，同比增长5.9%；全年实现营业收入1106.4亿元，同比增长1.0%；累计亏损30亿元，同比减亏41.1亿元。今年1-4月份，14户监管企业（新增内蒙古威信保安押运有限公司）累计实现营业收入427亿元，同比增长50.1%，实现整体盈利2557万元。包钢集团1-4月份实现利润2432万元，实现扭亏为盈目标，呈现出良好发展势头。 

3.着力解决党委对党建工作重视程度不够的问题。今年先后召开13次党委会，其中有10次研究部署党建工作。研究制定了《2017年自治区国资委党委党建工作要点》，积极推进党建各项重点工作任务。明确了党委会、委务会专职秘书，明确了党委会、委务会记录要求，规范了党委会、委务会纪要编号及存档管理等各项工作。制定了《自治区国资委党委中心组2017年度学习安排》和学习计划，规范了中心组学习记录格式，加强审核把关，认真做好中心组学习会议记录工作。 

4.着力解决党组织职能作用发挥不充分，党支部工作开展不均衡的问题。一是充分发挥机关党委职能作用。机关党委认真研究机关党建的特点规律，围绕国资委中心工作，全面加强机关党的建设。今年以来，先后3次召开会议，传达学习上级文件或会议精神、研究审议机关党建相关制度规定、安排部署机关党建工作任务等。制定了《2017年国资委机关党委工作要点》和大项任务清单，研究制定了《自治区国资委机关党支部标准化建设手册（试行）》，建立了党支部学习教育、“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党费收缴等各项制度，对党支部会议和活动的记录事项、记录内容、记录人员和记录管理进行规范，有力推动机关党建各项工作。二是加强机关党支部建设。结合国资委机关业务工作实际，将机关10个党支部调整为15个党支部，制定《自治区国资委机关党支部标准化建设考评办法》，加强对支部书记的述职评议考核工作，对相对落后的支部书记，在进行个别谈话指导的基础上，制定具体计划，进行重点帮扶，推动机关各支部建设全面均衡发展。三是推动“两学一做”学习教育常态化制度化。制定《关于推进自治区国资委机关“两学一做”学习教育常态化制度化的工作方案》，加强组织领导，提出总体要求，明确主要任务和措施，积极推进学习教育常态化制度化。同时，机关各支部积极创新支部活动载体和方式，采取“迎大庆、添新绿”支部共建、“诵读经典、感悟人生”读书分享会、观看“永远在路上”警示片等多种形式，扎实开展“两学一做”学习教育，进一步巩固拓展学习教育成效。建立了落实“三会一课”制度的长效机制，加强督促检查，推动机关党支部认真落实“三会一课”制度。 

5.着力解决党委对企业党建工作监督指导不够，委机关党建工作力量不足的问题。认真贯彻落实全国和全区国有企业党建工作会议精神，会同自治区党委组织部印发了《关于贯彻落实全国和全区国有企业党建工作会议精神的通知》，提出了具体明确要求。加快推动落实贯彻全国和全区国有企业党的建设工作会议精神30项重点任务，筹备举办工作推进会，切实抓好重点任务落实落地。扎实抓好党建要求进企业章程、企业党委换届、企业党组织书记述职考核评议、调研督导、国资委党委和机关建设等5项重点工作。研究制定《自治区直属企业党建责任制实施办法》《自治区直属企业党建责任制考核评价办法》，组织召开述职评议考核会议，全面开展系统企业党委书记述职评议，层层传导责任和压力，指导推动党建任务落实。积极筹备举办国资委系统企业党组织书记研讨班、区直企业中层以上干部专题培训班、党务干部研讨班等，切实提升企业干部党建工作能力和业务工作能力。切实加强基层基础工作，筹备组织召开国资委系统“两学一做”学习教育常态化制度化推进会和经验交流会，出资监管企业党支部标准化建设现场观摩会，切实加强基层党支部和党员队伍建设。积极向自治区党委请示汇报，切实增强党务领导力量和工作力量。认真研究通过机关内部调剂、借调、挂职等方式，为党务工作部增加工作力量。 

6.着力解决主体责任落实不到位的问题。今年以来，国资委党委先后7次召开党委会，认真传达学习自治区直属机关2017年党的工作暨党风廉政建设工作会议精神，分析党风廉政建设形势，制定党风廉政工作要点，研究部署党风廉政建设工作，加大跟踪督办落实力度。3月24日，专题召开国资委系统党风廉政建设和反腐败工作会议，国资委党委书记、主任张金亮对全系统党风廉政建设工作提出了明确要求，并与出资监管企业党组织书记签定了2017年度党风廉政建设责任书，进一步推动党风廉政建设责任制的有效落实。1月份和4月份先后2次召开民主生活会，各党委委员对照检查了“一岗双责”落实情况以及党风廉政建设有关情况。6月21日，专题召开党委（扩大）会议，传达学习了中央第二巡视组巡视“回头看”反馈工作会议精神、自治区党委《关于中央第二巡视组对我区开展巡视“回头看”反馈意见的整改方案》、李纪恒同志在中央第二巡视组巡视“回头看”反馈意见整改工作动员部署会上的重要讲话精神和《九届自治区党委第十二轮被巡视党组织整改情况通报》，明确了国资委巩固巡视整改工作成果的具体要求，进一步提高了思想认识，强化了主体责任。 

7.着力解决派驻纪检组履行监督责任存在不足，监督执纪队伍薄弱的问题。一是严格履行纪检监督责任。研究制定了《关于贯彻落实自治区纪委十届二次全会精神的意见》，认真学习贯彻李纪恒书记重要讲话和刘奇凡同志工作报告精神，全力推动自治区国有企业全面从严治党向纵深发展。研究制定对国资委领导班子及成员、出资监管企业领导班子及成员、出资监管企业纪检监察机构的监督办法，积极规范监督工作的程序和方法；适时对出资监管企业纪律审查（信访受理、线索处置、案件审理）工作开展大检查并进行通报，倒逼企业纪委加大纪律审查力度。组织开展了以“强信念、提素质、讲规矩、正作风”为主题的干部队伍建设年活动，掀起《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》的学习热潮，努力提高纪检监察干部的监督执纪水平。同时为进一步做好自治区党委巡视组交办问题线索的处置工作，召开出资监管企业巡视交办问题线索处置情况会议，听取包钢、电力公司、蒙能集团、新城宾馆、盐业公司、能建集团等6家企业纪委书记对自治区党委巡视组交办问题线索的处置情况汇报，督促企业纪委按照自治区纪委对问题线索“快查快结”的要求，加快巡视交办问题线索的处置速度，保质保量地完成巡视组交办的任务。二是积极推动纪检人员机构全覆盖。目前包钢、电力、蒙能、能建、盐业公司的二级企业都设置了纪检机构，华宸信托、日信担保已配备了纪委书记。华宸信托公司、国资运营公司、产权交易中心已配备了专职纪检员。向自治区纪委、自治区党委组织部汇报争取为蒙能、能建、国有资本运营公司、产权交易中心、新城宾馆配备纪委书记。三是加强派驻纪检组自身队伍建设。协调自治区纪委组织部为派驻纪检组增加了1名编制，并从监管企业抽调纪检监察、审计、财务业务骨干参与纪律审查，充实执纪监督力量；选派人员参加中央纪委、自治区纪委纪检干部执纪审查业务专题培育班和纪检综合业务培训班，提升监督执纪的能力和水平。 

8.着力解决企业在工程建设招投标、物资采购、财务管理等方面存在廉政风险隐患的问题。2015年6月，包钢生产建设部原部长杨光被包头市昆区人民法院判处有期徒刑14年，并收缴全部受贿赃款，被开除党籍、解除劳动合同。为防范类似案件发生，切实防止国有资产流失，自治区国资委制定了《加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》《自治区国资委出资监管企业实物资产处置管理办法》等相关制度规定，规范企业“四资一项目”（资金管理、资产处置、资源配置、资本运作和工程项目）管理，督促企业增强风险防控意识、堵塞经营管理漏洞，严防国有资产流失。重点查处二级企业在重大决策、资金管理、物资购销、项目建设、财务管理、选人用人等领域存在的违规违纪、利益输送和造成国有资产流失等行为，逐步消除企业的廉洁风险隐患。建立了自治区国资委监督工作联席会议制度，定期召开国资委纪检监察监督、财务审计监督、监事会监督联席会议，深入了解企业存在的廉洁风险隐患，及时制定相应的防控措施，形成监督合力。 

（二）选人用人程序不够规范，干部违规兼职，干部档案不全方面 

1.着力解决选人用人程序不够规范的问题。针对2013年选人用人程序不够规范的问题，国资委党委有关负责同志于2017年6月15日召集派驻纪检组、人事处负责人同时任国资委人事处负责同志进行了谈话，就选人用人程序不够规范的问题作出了批评教育，同时按照建章立制的要求进行了整改。2014年和2015年度机关提任和交流轮岗干部，均严格落实了《党政领导干部选报任用条例》《党政领导干部选用工作纪实》的有关政策要求，切实规范了选人用人程序。 

2.着力解决违规兼职的问题。今年6月16日，自治区国资委党委专题召开党委会，研究决定全部解聘违规兼职人员。同时，抓紧在出资监管企业中探索建立工作关系不变、薪酬继续在原单位或平台公司领取、由国资委统一管理、企业间交流任用的企业外部董事形成机制。 

3.着力解决违规延迟接转工资关系的问题。当事人已将2010年至2013年多领的薪酬退回包钢纪委，并由包钢纪委转到了自治区纪委。 

4.着力解决干部人事档案材料不全的问题。巡视发现问题后，国资委党委立即进行了整改，补充了相关同志的资料材料。同时，建立了档案审查制度，严格按照中组部和自治区党委组织关于干部人事档案管理的有关规定加强干部人事档案管理。 

5.着力市场化选聘企业领导人力度不大的问题。印发实施《2017年自治区国企国资改革发展重点工作任务责任分工》，将市场化选聘经营管理人员试点工作作为其中一项重点任务，研究制定《国有企业开展市场化选聘经营管理人员试点工作的总体方案》，在产权交易中心开展试点的基础上，扩大试点范围，加大试点成果推广力度。 

（三）违规发放值班费方面 

国资委党委按照自治区党委的有关文件精神，立即进行了规范整改，并立足于建章立制的要求，建立了务实管用的制度予以规范管理。 

三、持续用力，进一步巩固拓展巡视整改成果 

国资委党委深刻认识到，尽管14项巡视整改任务基本完成，但还必须在“常”和“长”上下功夫，必须持之以恒地抓巩固、抓拓展、抓提升，充分运用好这次巡视形成的认识成果、实践成果和制度成果，推进从严治党在国资委系统全面走向严实硬。 

一是强化“四个意识”，坚定正确方向。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，认真学习贯彻自治区第十次党代会精神，认真学习贯彻全国和全区国有企业党的建设工作会议精神，坚决贯彻中央和自治区各项决策部署，不断坚定“四个自信”，切实增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。 

二是强化督办落实，持续抓好巩固拓展。保持“不贰过”的决心，适时组织“回头看”，坚持目标不变、标准不降、力度不减，全面巩固整改成果，防止问题反弹；对在巩固拓展过程中新发现的问题，紧盯不放，立行立改，绝不敷衍，善始善终。注重建章立制，把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，积极研究制定完善管长远、治根本的有效制度机制。 

三是强化政治担当，全面履行管党治党政治责任。国资委党委坚持把全面从严治党作为最大主业，坚持以上率下，自觉履行并督导推动系统各级党组织聚焦加强党的领导、加强党的建设、全面从严治党，认真履行“两个责任”，管好自己、领好班子、带好队伍。深入开展系统企业党组织书记抓党建工作述职评议，积极推动党组织书记落实管党治党第一责任人的责任、班子成员履行“一岗双责”，严格党建工作考核制度。在抓基层打基础上持续发力，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善基层党组织建设，严肃党内政治生活，提高党员干部党性修养，做“四讲四有”合格党员。严格执行中央八项规定精神和自治区28项具体规定，持之以恒反对“四风”，以巡视中发现的违规违纪案例开展警示教育，坚决正风肃纪、惩治腐败。 

四是加快改革创新，努力推动国有经济持续健康发展。全面深化国企国资改革，坚持问题导向，抓住关键环节，聚焦重点难点，加快深化国资监管体制改革，全面深化国有企业各领域各环节改革，全面加强国有企业党的建设，大力提升国有企业竞争实力。加快创新转型发展步伐，大力调整优化国有经济布局结构，组织编制国有经济“十三五”布局和结构调整规划方案，围绕“六大基地”“七网同建七业同兴”重大战略部署，努力拓展国有经济发展新空间。 

国资委党委清醒认识到，政治巡视有期限，集中整改也有时间表，但全面从严治党永远在路上。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以这次自治区党委巡视为契机为动力，进一步加强党的领导，忠诚履行职责使命，不忘初心、坚定信念，不畏挑战、奋发有为，不断开创全区国企国资改革发展工作的新局面，为做强做优做大国有经济、打造祖国北疆亮丽风景线作出新的贡献。 

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0471-6946422；通讯地址：内蒙古呼和浩特市新华大街63号政府大院5号楼524室；邮编：010055；电子邮箱：nmggzwbgs@163.com。 

                                     中共内蒙古自治区国有资产监督管理委员会委员会  

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