关于2019年度法治政府建设完成情况的报告
发布日期:2020-03-02 10:21    文档来源:政策法规处    作者:

按照《加快推进法治政府建设的实施意见》工作安排,现将自治区国资委2019年度法治政府建设工作完成情况报告如下:

一、深入学习贯彻党的十九届四中全会精神

党的十九届四中全会后,自治区国资委抓紧学习宣贯和部署落实。一是在党委中心组理论学习第11次会议上进行集体学习。二是以学习贯彻党的十九届四中全会精神为主题,结合党内法规制度,对自治区国资委党委系统企业基层党建部门负责人46人进行为期两天的培训;三是特邀自治区党委宣讲团成员、自治区社会科学院党委委员、副院长包思勤为机关全体、各区属企业党委书记、副书记、组织部长、宣传部长约200余人做了党的十九届四中全会精神宣讲。四是党委委员(副厅长级)王桂琴同志参加了自治区组织的“学习贯彻党的十九届四中全会精神第一期专题轮训班”。

二、依法全面履行政府职能

自治区国资委坚持政企分开、政资分开、政事分开原则,积极推行简政放权、放管结合、优化服务,切实向管资本转变职能。

一是大力推行权责清单并实行动态管理。2019年3月,依据法律法规和机构改革职责调整的实际情况,在征求各监管企业意见的基础上,对2017年的《权责清单》进行了重新修订。修订后,较原清单压减审批事项2项,保留审批事项16项。并规定清单以内事项科学管理、决不缺位;清单以外事项,由企业依照法律法规、国有资产监管制度及企业章程自主决策。按照“放管服”要求,我委于2017年、2019年两次对监管权责清单进行了动态调整。

二是加大分类授权力度。2019年初以政府名义制发《关于国有资本投资、运营公司改革试点的实施方案》,确定包钢集团、蒙能集团、交投集团为投资公司试点,授予试点企业董事会5个方面14项出资人权力,极大的激发了企业的活力和创造力。

三是调整优化机构职能。根据“三定”方案,对内设机构进行调整优化:统筹业绩考核与薪酬分配、企业负责人履职待遇业务支出监管职能,将企业分配处、业绩考核与综合处两个处室进行整合;为强化国有资本预算和收益管理,专门成立资本运营与收益管理处;结合企业党建和机关党建工作的不同规律和特点,分别设立党建工作处和机关党委,为加强国有企业党建工作,专设党建工作处,专司企业党的领导党的建设工作。职能的整合与调整,为优化服务奠定了坚实基础。

四是完善宏观调控。自治区国资委牢牢把握依法履行出资人职责的定位,将监管重点放在管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全上来。2019年出台的《内蒙古自治区区属国有资本布局结构调整规划方案》、《内蒙古自治区深化国资国企改革两年攻坚行动方案(2019-2020年)》对自治区国有资本的布局结构进行了整体规划,明确提出了“1+3+N”国企框架结构,以及要着力抓好的8方面26项重点改革任务,两个文件对于自治区国有资本布局起到宏观调控和引领指引作用。

三、健全完善依法监管制度

一是重点领域立法有了新突破。2018年正式颁布的《内蒙古自治区国有资产监督管理条例》是我区国有资产立法的一部重要地方性法规。法规的颁布受到了国务院国资委的充分肯定。同时,以《内蒙古自治区深化国有企业改革实施意见》为统揽,形成的“1+N”制度体系,基本构建出了自治区国资国企制度体系框架。对于自治区国有企业监管的法制化、规范化起到了积极作用。

二是加强规范性文件监督管理。制定《2019年规范性文件和制度制定计划》,确定全年拟出台规范性文件。截至目前,按照统一登记、统一编号、统一印发“三统一”的要求,及时对4件规范性文件进行了报备。落实加强党内规范性文件管理要求,对1件党内规范性文件进行及时备案。

三是建立规章和规范性文件清理长效机制。依据自治区相关工作统一部署要求,组织开展涉及“放管服”改革等方面的规范性文件专项清理;据机构改革、职能调整,对我委出台制定的规范性文件进行了集中清理;按照自治区司法厅统一要求,2019年9月,向社会公布《关于公布规范性文件清理目录的通知》(内国资法规字〔2019〕138号)。经过此次清理,我委列入继续有效的规范性文件60件(不含以政府名义发布文件),拟修订文件2件,宣布废止和失效的规范性文件计55件。

四、推进重大决策的科学化、民主化、法制化

自治区国资委以提高决策质量、决策效率为目标,注重行政决策的科学性、程序的正当性和过程的公开性,积极促进行政决策公信力和执行力大幅提升。

一是严格落实重大行政决策制度。为提高决策的可行性、合法性,凡重大决策必经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论等环节。比如,2019年出台的《内蒙古自治区深化国企改革两年攻坚行动方案(2019-2020)》(以下简称《方案》)、《内蒙古自治区国资委出资监管企业重大项目投资风险监督管理办法》(以下简称《办法》)两项重大决策在起草过程中,先后借鉴了云南、浙江等省份的经验做法,征求了自治区40个有关部门单位和20多户重点区属企业的意见,经过合法性审查、集体研究后正式行文。这些做法均符合重大决策程序,也符合国资国企改革实际。

二是加强合法性审查。全面加强委机关重大决策合法性审查工作,实现对规范性文件、请示建议、重大决策等重大事项的合法性审核,截至目前,共出具合法性审查意见书18件次。其中,审核规范性文件5件次,审核请示、建议类文件10件次,审核规划方案类文件3件次。落实公平竞争审查制度要求,认真开展各类规范性文件、政策措施公平竞争审查和自查工作。

三是坚持集体讨论决定。重大行政行政决策必经委务会议讨论,再由主要负责人在集体讨论的基础上做出决定。今年的《方案》、《办法》等重大决策和4件规范性文件全部经过集体讨论,并做如实记录、完整存档。

四是严格决策责任追究。今年出台的责任《办法》,包括总则、投资风险管控体系建设、责任追究等7章30条,构建出“建立投资制度、执行投资制度、违规投资追责问责”风险监督完整闭环。与原《试行办法》相比,明确了投资决策终身责任追究及责任倒查机制。

五、强化对行政权力的制约和监督

一是依法落实企业国有资产管理情况报告制度。对自治区人大反馈的2018年全区经营性国有资产审核意见,我委积极和人大对接,认真研究,逐项核实,形成了《关于自治区国有资产监督管理工作对审议意见落实情况的报告2019年的常委会上审议通过。5月份,按照要求,将自治区企业经营性国有资产(不含金融企业)的总体情况向自治区财政厅做了汇总报告,自治区财政厅形成总体国有资产报告后向自治区人大汇报。

二是加强行政监督和审计监督。按照《内蒙古自治区国有资产监督管理委员会监管企业财务决算报告管理办法》(内国资考评字〔2004〕64号)要求,我委依法对企业年度财务决算报告、审计质量等进行监督,并组织对企业财务决算报告的真实性、完整性进行核查。2019年,委托中介机构对14户监管企业进行了年度财务决算报告的专项审计,根据审计结果,责成监管企业对核查出的问题进行了逐项整改。9月份,又对7户监管企业进行了专项巡察审计。实现了国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。

三是实施全面推进政务公开。自治区国资委门户网站作为我委对外宣传、发布信息的重要窗口,遵循“公开为常态、不公开为例外”原则,将监管企业基本情况、财务数据、企业领导人员薪酬水平、企业重大事项和履行责任等企业重大信息以及我委财务预决算等事项均按规定对外公开、实现信息共享。截止2019年10月底,网站访问量达55万人次,发布各类信息2000多条,处理网上信访件44条;内蒙古国资网站荣获内蒙古自治区十大最具影响力政务新媒体品牌。

四是完善政府新闻发言人制度、及时回应社会关切问题。2019年由自治区国资委党委委员、副主任何雨春率领资本运营处、企业改革处人员分别于7月、12月就两年攻坚行动方案、我区国有企业退休人员社会化管理情况召开了新闻发布会,解读和回应了社会关切问题。

六、依法化解社会矛盾纠纷

针对国企职工受众面广、利益诉求大特点,为切实维护职工合法权益,有效化解矛盾纠纷,按照“谁主管谁负责”的原则,我委建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制和协商沟通机制及时收集分析热点、敏感纠纷信息,加强群体性、突发性事件的预警监测。2019年,及时解决处理上访事件7件、网站受理信访事件18件,妥善处理安置人群62人次。

七、全面提高政府工作人员法制思维和依法行政能力

一是以推进落实“三年目标”为抓手,提升企业法治建设水平。按照《出资监管企业法制工作三年目标实施方案》,截止目前,监管企业设总法律顾问10户,各企业均设立专门法务机构,专职从事法务工作人员196名,达到预期目标。两年多来,监管企业重要决策、规章制度、经济合同三项法律审核把关覆盖面和审查质量,法律管理能力和水平明显提升,违法违规引发的重大法律纠纷案件基本杜绝,法律风险防范机制和依法治企能力建设持续加强。2019年度组织召开全系统第二次总法律顾问述职会议。

二是领导干部带头学法、模范守法是推进普法工作的关键。按照自治区普法规划和《内蒙古自治区关于落实国家工作人员学法用法制度的实施办法》要求,国资委党委坚持领导干部带头学法,2019年第4次中心组集体学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,委党委第三次学习研讨会集体学习了《习近平总书记在中央政治局第十五次集体学习的重要讲话》等内容。各监管企业负责人、总法律顾问参加国务院国资委法治讲堂6期,参加人数逾300人次。领导干部带头学法成为国资委推动普法工作开展的关键。

三是组织落实法治宣传工作,提升普法工作的实效和针对性。一是组织开展“4.15”全民国家安全教育日集中普法宣传活动。指导各监管企业采取多种形式开展国家安全教育宣传,约2万人参加了“安全知识有奖知识竞赛”;将国家安全法等法律法规列入2019年党委中心组理论学习计划,落实领导干部学法用法制度。二是组织各处室、直属监管企业法律事务负责人、总法律顾问和法务人员参加了国务院国资委举办的法治大讲堂,已举办了6期,共计300余人次参加。三是认真落实领导干部学法用法制度,全年委党委中心组安排集体学法2次;组织监管企业中层以上干部和委机关在编在岗人员开展网络在线学法考试;年底组织出资监管企业党建部门负责人共计46人进行党内法规集中培训,有力促进了国资系统学法用法工作开展和法治意识提升。四是组织开展宪法宣传暨全民普法网上有奖答题活动,已有3.5万人参与答题活动。五是进行宪法宣誓。10月份,组织委内新提拔使用人员进行了宪法宣誓。六是抓好宪法宣传周活动。我委将贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》作为宪法宣传周的重要内容之一,11月29日,举办全体机关干部的培训解读。各出资监管企业积极参与,围绕“宪法宣传周”主题,全系统约10万人次参加了活动。

八、落实第一责任人责任

国资委领导班子重视法治工作,注重落实第一责任责任。2019年全区国资系统工作报告中,党委书记、主任张金亮指出:加强法律风险防范机制建设。进一步健全完善企业总法律顾问制度,将规章制度、重要决策、经济合同法律审核作为必经程序嵌入管理流程,贯穿到重组整合、混合所有制改革、低效无效资产处置等各环节,推动法律管理与经营管理深度融合,确保决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。全面提升法治化管理水平。企业主要负责人要认真履行法治建设第一责任人责任,坚决守住依法经营的底线,全面推进合规管理,建立责任明确、全面覆盖、协同联动、客观独立、切实有效的企业合规管理体系,全面提升依法治企能力。11月,班子集体听取了法治政府建设专题汇报,并就国资国企法治建设工作分别提出意见和建议。

 

 

                                                                2020年1月6日

 

 

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