坚定贯彻新发展理念 深入实施改革三年行动
扎实推动国资国企高质量发展
为“十四五”开好局作出新贡献
发布日期: 2021-03-17 17:09     文档来源: 内蒙古自治区国资委    作者:
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  坚定贯彻新发展理念 深入实施改革三年行动

  扎实推动国资国企高质量发展 为“十四五”开好局作出新贡献

  ——在全区国资系统工作会议上的讲话

  2021年3月11日)

  自治区国资委党委书记、主任张金亮

  同志们:

  今天会议的主要任务是,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,全面落实自治区党委十届十三次全会暨全区经济工作会议和全国地方国资委负责人会议精神,总结工作,分析形势,部署任务,扎实推动全区国资国企高质量发展,为“十四五”开好局作出新贡献。

  下面,我讲几点意见。

  一、关于2020年工作和“十三五”回顾

  2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情突然暴发、宏观环境深刻变化带来的严重冲击,全区国资国企系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进疫情防控和经济发展,推动国资监管、国企改革发展党建各项工作取得了新成效。

  一是全面做好疫情防控。在新冠肺炎疫情防控中,全区各级国资委和国有企业充分彰显了责任担当,自治区国资委党委向企业第一时间下拨党费411万元,系统企业配套600多万元,发动党员干部职工自愿捐款940多万元,组建党员先锋队、志愿者服务队360余支,帮助基层社区缓解疫情防控缺钱缺人问题。监管企业为抗击疫情捐赠1060万元现金、1900多万元物资、减免3610万元房屋租金,国资系统30万干部职工及家属“零感染”。电力公司在保供电基础上主动降电价,全年电力让价9.36亿元;蒙能集团确保了6个盟市居民供暖供热安全;高路和公交投减免通行费23.8亿元。民航机场呼市分公司党委荣获“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”和“全国先进基层党组织”。

  二是稳增长取得明显成效。全面落实“六稳”要求、强化“六保”举措,克服重重困难,化解各类风险,推动国有企业在多重冲击下取得了较好经营业绩。2020年,自治区国资委监管企业实现营业收入1959亿元,同比增长0.7%;受疫情影响,在高路公司亏损19.1亿元、民航机场亏损3亿元、航旅集团亏损2.5亿元情况下,监管企业整体盈利13.8亿元。电力、包钢利润总额分别达到22.4亿元和13.8亿元,环投、蒙能利润总额分别增长138.6%、43.8%,能建、盐业同比分别减亏7.9亿元和5585万元,取得这样的成绩实属不易。加快重大项目建设,监管企业2020年完成投资458.7亿元、同比增长19.6%,金山二期2×66万千瓦热电、上海庙2×100万千瓦火电、旗下营2×35万千瓦热电和集大高铁开工建设,赤峰至京沈客专喀左站建成通车,呼和浩特新机场、“引绰济辽”项目顺利推进,为高质量发展提供了坚实支撑。盟市、旗县级企业营业收入同比增长4%,利润总额较2019年减亏17.3亿元,锡林郭勒盟、乌海市、鄂尔多斯市、呼伦贝尔市、通辽市、乌兰察布市、兴安盟等地利润实现正增长。

  三是国企改革取得新进展。市场化经营机制进一步健全。包钢、蒙能探索对部分所属子公司经理层成员实行任期制和契约化管理。自治区国资委监管企业全年压减94户法人单位,电力、能建的9户5级企业全部处置完毕后监管企业管理层级控制在4级以内。11户监管企业中开展“总部机关化”问题专项治理。混合所有制改革积极稳妥推进。利用产权交易中心平台发布监管企业第二批混改项目47个。包钢和电力蒙能物业、蒙能兴安热电深入推进国家第三批、第四批混合所有制改革试点工作。包钢铁捷物流公司等混改企业深入转换经营机制,运营效率和发展活力大幅提升。剥离办社会职能和解决历史遗留问题基本完成。全力推动国企退休人员社会化管理工作,年内组织2次集中培训、10次座谈交流和12次现场推进会,会同自治区党委、政府督查室开展两轮督查,整体完成率达到99.8%(国家要求的年度目标为80%)。协调推动解决森工集团历史遗留问题,积极向自治区党委、政府汇报请示,林少春副书记、张韶春常务副主席先后作出重要批示,自治区政府常务会研究审议,一揽子解决了森工享受事业待遇的8000多名退休人员历史遗留问题,彻底解决了森工积攒16年的信访积案。改革示范工程有力实施。蒙能、交投改革经验入选全国国企“双百行动”改革案例集,包头稀土研究院、内蒙古电力勘测设计院2户科改示范企业积极推进改革方案落地。

  四是国资监管效能有效提升。着力提高国资监管有效性针对性。以管资本为主加快职能转变,对权责清单实行动态调整。制定实施国资监管提示函和通报工作规则,及时发现和处置企业风险隐患。全区国资监管与国企服务大数据平台建成并试运行,实现对监管企业“三重一大”决策、财务、产权、投资等方面的在线监管。基本完成区本级经营性国有资产集中统一监管。交投、公交投等企业交由国资委直接监管,纳入集中统一监管体系的经营性国有资产总量占应脱钩企业资产的99.7%以上,走在了全国前列。乌兰察布市将市属7家企业出资人全部变更为国资委,呼伦贝尔市制定了本级经营性国有资产集中统一监管实施方案。依法监管加快推进。加强法律风险防范机制建设,推行法律顾问制度,监管企业全部设立了法务部门,10户配备了总法律顾问,企业规章制度、经济合同和重大决策法律审核率达到100%。加强工作指导和服务。加强对12个盟市国资监管业务指导,国资委领导及有关处室负责人先后20余次赴盟市国资委指导对接工作,多次组织参加国务院国资委举办的业务培训,盟市国资监管能力水平大幅提升,全区国资监管“一盘棋、大格局”局面正在加快形成。

  五是党的领导党的建设全面加强。加强思想政治建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,举办2场专题讲座,各监管企业举办91场宣讲报告会。国资委党委认真落实党委理论学习中心组学习制度,对巡听旁听作出安排,召开理论学习中心组学习研讨(扩大)会,深入学习研讨党的十九届五中全会精神,17户监管企业党委主要领导和委机关29名副处级以上干部参加。充分发挥企业党委的领导作用。指导森工、交投等新纳入集中统一监管体系的企业完成党建要求进章程。会同党委组织部印发《自治区国有企业党组织前置研究事项清单》示范文本,16户监管企业制定前置研究事项清单。加快夯实党建基层基础。深化“四强四优”创建,消除党员空白班组112个,产业工人和高知识群体在新发展党员中占比达85%。深入推进抓党建促脱贫,高质量完成机关定点脱贫帮扶任务,区属企业完成274个贫困村定点脱贫帮扶任务。党风廉政建设和反腐败工作纵深推进。制作《国企“硕鼠”》廉政警示教育片,召开国资系统廉政警示教育大会。组建国资委党委巡察办,对5户委管企业开展常规巡察组成3个督导组对10户监管企业落实自治区党委巡视反馈问题整改情况进行督导。集中清理监管企业28名领导班子成员兼任的49个领导职务。严肃查处靠企吃企、关联交易、以权谋私等案件,2020年,派驻纪检监察组和企业纪委受理信访举报686件,处置问题线索877件,立案281件,给予党纪政务处分430人。

  六是倾全系统之力参与全区煤炭领域违规违法问题专项整治工作。去年4月起,自治区国资委抽调30名业务骨干参与问题排查、核查、综合研判、集中整治和追损挽损工作。共排查国企改制、国资监管方面涉煤项目253个、发现问题189个;完成通辽市、赤峰市、兴安盟三地408户煤炭企业和53个规划主体的核查任务;对398户涉煤改制企业的462个问题进行综合研判。在69.5%的项目涉损、57.7%的项目涉案的情况下,整治完成率达70%以上。勇于担当作为,承担起全区追损挽损牵头工作,制定任务台账和工作标准,加大综合协调、统筹调度督办工作力度,截至3月3日,累计追回损失399.14亿元,圆满完成了追损挽损阶段性目标任务。

  总的来看,2020年全区国资国企工作取得明显成效,实现了“十三五”圆满收官。五年来,国资国企发展质量明显提高。“十三五”末,自治区本级国有企业(不含金融、文化类企业)资产总额和所有者权益分别为8352.4亿元和2849.2亿元,较“十二五”末分别增长79%、117.3%;营业收入实现2169.7亿元,较“十二五”末增长73.9%;利润总额由“十二五”末亏损87.2亿元到“十三五”年均盈利40亿元以上,盈利能力稳步提升。五年来,全区国资国企改革全面推进。基本完成改革顶层设计,形成“1+47”政策文件体系,中国特色现代企业制度在监管企业中进一步健全,市场化经营机制不断完善,混合所有制改革积极稳妥推进,供给侧结构性改革持续深化,国有资本布局结构不断优化,以管资本为主的国有资产监管体制基本建立,国资监管大格局正在加快形成。五年来,国有企业党的领导党的建设全面加强。全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,持续落实全国、全区国有企业党的建设工作会议精神,推动党的领导党的建设不断进步、不断过硬,管党治党效果明显增强,“弱化、淡化、虚化、边缘化”的问题得到根本扭转。

  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,国资监管和国企改革发展党建工作还存在一些问题和不足,主要是:一些企业盈利能力弱,生产经营仍面临不少困难,个别企业债务风险隐患较大;高质量发展紧迫感不强,创新动力不足、措施不力,在贯彻落实新发展理念和高质量发展要求上还有诸多不适应的地方;国有企业改革推进不平衡,不少企业改革意识不强、担当作为不够,抓改革举措落地还不到位;国资监管的针对性有效性还需进一步加强,优化国资布局结构任务艰巨,构建国资监管大格局的工作还不够深入;党建工作质量亟待进一步提升,企业党委领导作用发挥不充分,基层党组织政治功能、组织力不强,有的还发生了严重的腐败问题。这些问题必须引起高度重视,采取有力措施切实加以解决。

  二、关于“十四五”目标和2021年主要经营指标

  做好“十四五”时期国资国企工作总的考虑是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以习近平总书记对国资国企改革发展党建的重要论述和对内蒙古工作的战略定位为根本遵循,以完整准确全面贯彻新发展理念为根本前提,以深化改革创新为强大动力,以全面加强党的领导党的建设为根本保证,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,全面实施国企改革三年行动,有效提升国资监管效率,加快推动国有资本布局结构优化,全力做强做优做大国有资本和国有企业,在开启全面建设社会主义现代化国家新征程书写内蒙古发展新篇章中作出新贡献。

  结合我区国资国企实际,“十四五”时期努力推动以下工作实现新突破。一是在高质量发展上取得新突破。坚持质量第一、效益优先,持续巩固整体盈利基础,全面完成困难企业亏损企业整治和低效无效资产处置,推动营业收入利润率、净资产收益率、全员劳动生产率等投入产出指标明显提高,实现规模实力持续增长、国有资产保值增值。二是在布局结构上取得新突破立足自治区在构建新发展格局中的功能定位、资源禀赋、比较优势、发展需要和现实可能,紧扣建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地,大力推动国有企业产业链供应链优化升级,基本形成科学合理、协同高效的国有资本区域布局。三是在科技创新上取得新突破。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,强化企业创新主体地位,实施研发投入攻坚行动,不断提升技术创新能力,加快推动数字化转型,实现装备、生产线和工厂的数字化、网络化、智能化改造,发挥科技创新对高质量发展的引领支撑作用。四是在全面深化国企改革上取得新突破。全面完成国企改革三年行动任务,中国特色现代企业制度更加成熟定型,市场化经营机制更加灵活高效,混合所有制改革积极稳妥推进,与各类所有制企业公平竞争、优势互补、共同发展的良好格局基本形成。五是在提升监管效能上取得新突破。以管资本为主的国有资产监管体制更加健全,国资监管的系统性、针对性和有效性明显增强,法治化、专业化、信息化水平明显提升,国有资产保值增值责任全面落实,国资监管一盘棋的大格局基本形成。六是在全面加强党的领导党的建设上取得新突破。党对国资国企工作的全面领导切实加强,企业党委领导作用充分发挥,党建基层基础更加巩固,领导班子和人才队伍建设明显加强,党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展,风清气正的良好政治生态进一步形成。

  2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。各企业要深入贯彻党中央国务院重大决策部署,落实自治区党委、政府工作要求,坚持把国有经济国有企业高质量发展这个主题贯彻始终,坚持系统观念、强化改革创新,更好落实“六稳”要求“六保”任务,努力提高盈利能力、资产运营效率和科技创新能力。自治区国资委出资监管企业要努力实现如下预期目标:利润总额稳定在40亿元以上、力争达到50亿元,营业收入利润率提高1个百分点,资产负债率总体保持稳中有降,研发经费投入强度达到2%,全员劳动生产率增长5%以上。

  三、以完整准确全面贯彻新发展理念为根本前提,全面推动国有企业高质量发展

  新发展理念是关系发展全局的一场深刻变革,关系到企业的生死存亡和永续发展,是没有选择余地的。要始终坚持系统观念,切实从讲政治的高度把新发展理念贯彻到国资国企改革发展全过程和各领域。

  一是要增强贯彻新发展理念的政治自觉、行动自觉。全区国有经济整体上普遍存在产业布局分散、产业结构偏重、产业层次较低等问题,国有企业粗放式发展、盲目投资上项目造成的历史遗留问题短时期内难以消化解决,人才匮乏、技术创新能力不强,有韧性、有市场竞争能力的企业少,盈利能力、市场竞争力、抗风险力不强,遇到市场变化,首当其冲受到冲击。我们必须从讲政治的高度深入贯彻新发展理念,坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,从规划设计、资金投向、项目选择、工作安排等各方面来统筹谋划、科学布局,从自身的优势领域来重点突破,从自身的短板弱项来重点推进,不盲目铺摊子上项目。要加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,制定好长远和阶段性发展目标,筛选符合高质量发展要求的有效投资项目,退出不符合高质量发展要求的资源资产,大力培育发展新动能,加快推动质量变革、效率变革、动力变革。

  二是要稳定增长提质增效。当前一些企业生产经营困难,面临着收入和效益下滑的严峻挑战,提质增效、转型升级迫在眉睫。要大力开拓市场,深耕细分市场,巩固传统市场,开发增量市场,持续提高市场占有率。要深入做好对重要生产经营指标、企业经济运行态势、行业发展趋势的监测分析,强化成本费用管控,管好人工、采购、市场、物流等关键点,严格压缩各项非生产性支出,确保成本费用占营收比同比下降,营业成本增幅低于营业收入增幅。要全面盘点对外股权投资收益情况,开展对虚假投资、挂靠经营等不规范行为的清理整顿,规范国有企业参股投资行为,防止只投不管。坚持一企一策,分类开展亏损企业专项治理,指导企业制定止亏、减亏、扭亏的分阶段目标和措施,有效处置低效无效资产和各类风险,及时堵住“出血点”。深入开展对标行业一流企业管理提升行动,加强与一流企业对标学习,既要注重量化指标的对标,更要注重管理理念、管理模式、管理经验的学习,综合运用完善公司治理、深化科技创新、健全激励机制等多项措施,大力推进管理体系和管理能力现代化。

  三是要加快创新发展。当前,创新能力不足特别是科技创新能力弱,已成为制约我区国有企业高质量发展的最大瓶颈,必须把发展基点放在创新上。要深入实施研发投入攻坚行动,将研发投入强度和科技创新重大项目突破纳入企业负责人经营业绩考核,把科研投入视同利润进行考核,推动国有企业研发投入强度稳步增长,力争到今年底区属工业企业研发投入强度达到或接近2%,其中稀土、电网、能源等重点企业力争达到3%。结合发展所需、产业所需、企业所需,加快技术攻关力度,在智能电网管控、稀土新材料、新型基建设计施工、高品质钢产品、高附加值农畜产品等领域率先突破。数字化转型作为改造提升传统动能、培育发展新动能的重要手段,加快建设推广智能工厂、数字化车间、智慧电网、智慧管网、智能矿山等智能现场,着力提高生产设备数字化率和联网率,提升关键工序数控化率,增强基于数字孪生的设计制造水平,利用1-2年时间在制造类企业、能源类企业、建筑类企业、服务类企业中培育一批数字化转型示范。要牢牢抓住人才和机制两个关键点,加大人才引进、培养力度,落实“军令状”制度和“揭榜挂帅”机制。加强与国内外科研机构、高等院校、中央企业和科技型民营企业的合作,让更多人才和科研成果为我所用。要落实相关支持政策,对重大项目、创新项目、创新团队给予工资总额单列,加大对科研人员的中长期激励力度,推动国有企业落实国有科技型企业股权和分红激励暂行办法,把大部分国有资本经营预算投入科技创新方面。

  四是要防范化解重大风险。要重点防范债务风险,保持集团层面负债率稳健可控,加强对高负债子企业的穿透式管理。要严控各类经营风险,严控超越财务承受能力的投资行为,严控大幅推高资产负债率的特别监管类项目投资,加大违规经营投资责任追究力度。要全面做好安全生产、污染防治、“能耗”双控等工作,认真解决信访积案、拖欠中小企业民营企业账款、拖欠农民工工资等问题,从源头上消除各类安全稳定隐患。

  四、以实施国企改革三年行动为总抓手,全面提升国企改革综合成效

  习近平总书记强调,改革道路上仍面临着很多复杂的矛盾和问题,我们已经啃下了不少硬骨头但还有很多硬骨头要啃,我们攻克了不少难关但还有很多难关要攻克。2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。我们要准确把握好“一个抓手”(加强党的领导和完善公司治理相统一)、“四个切口”(提高效率、狠抓创新、化解风险、规范核算)的要求,全面落实三年行动任务,聚焦公司治理、活力效率、科技创新等难点重点问题,逐个攻克、逐项解决,确保今年底完成国家要求的70%以上的改革任务。重点抓好以下工作:

  一是要坚持加强党的领导和完善公司治理相统一。目前,尽管大部分企业制定了党委前置研究讨论重大经营管理事项清单,但多数只是解决了“从无到有”的问题,距离真正有效发挥作用还有差距。特别是不同层级、不同类型企业清单的针对性、操作性还需要进一步提升。在董事会建设的进度明显加快、覆盖面明显提升的同时,仍然有一部分符合“应建”标准的企业工作滞后,落实“外部董事占多数”的要求还有相当难度。

   各监管企业和盟市国资委要将加强党的领导和完善公司治理相统一作为重要抓手。要结合制定企业党委落实党的领导融入公司治理的制度文件及“三重一大”决策制度的指导意见,进一步修改完善国有企业党组织前置研究事项清单,今年上半年集团层面和重要子企业要在建立健全权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制上,取得实质性成效。要加快实现董事会应建尽建、配齐建强,逐步实现外部董事占多数,二级子企业今年要全部完成,集团层面加快推进。要大力拓宽外部董事来源渠道,完善外部董事选聘、履职、考核评价办法,真正发挥外部董事作用。要加大重要子企业落实董事会权利的力度,让这些直接参与市场竞争的主体能够及时高效决策,充分激发出子企业的活力。

  二是要稳妥推进混合所有制改革。混合所有制改革是新一轮国企改革的重要突破口,在聚合产业资源、改善资本结构、激动力活力上发挥着重要作用。要坚持“三因三宜三不”原则,按照“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的要求,积极稳妥实施混改。要统筹考虑企业发展战略、股权架构设计、投资者选择、资产定价和混合后管控、党的建设等问题,积极引进战略投资人,瞄准行业领先、产业协同、优势互补的投资伙伴,吸引各类资本开展深度合作,既引入大量资源,又充分发挥各方优势。要加快推动股权多元化,进一步加大与中央企业合作力度,积极推动环投、包钢与有关企业战略性重组。要通过混改深度转换经营机制,着力解决“只混不改”问题,在三项制度改革上率先取得突破。要切实加强混改企业党的建设,把建立党的组织、开展党的工作作为推进混改的必要前提,坚决杜绝混改企业党建缺失,确保党的组织和工作有效覆盖。

  这里要特别强调一点,混改不是国企改革的全部。我们要牢牢把握推进混改的正确方向,不能片面地以混改的数量、比例、进度、范围等情况作为国企改革的标志,要加强全过程监督,确保混改程序依法合规、混改后企业规范运行,坚决防止国有资产流失。

  三是要全面推行经理层成员任期制和契约化管理。这项重点改革任务虽然开始“破冰”,但企业和盟市的推进力度明显不够,有的瞻前顾后,没有下定决心,有的虽然形式上签订了协议,但还没有真正做到与薪酬和岗位挂钩,“能上能下”的机制还未有效形成。

  各监管企业和盟市国资委要更加深刻认识到经理层成员任期制和契约化管理对建立市场化经营机制的“牛鼻子”作用,坚决打破传统的论身份、论级别的旧观念,加快建立看岗位、看贡献的新观念。要严格执行制定方案、履行决策审批程序、签订契约、开展考核等操作流程,在实行任期管理的基础上,充分发挥岗位合同、聘任协议(业绩合同)的重要作用,明确责、权、利。要尊重契约,严格考核,完成或超额完成目标的,该奖就要奖,真正激励到位;完不成目标的,该罚就要罚,奖罚分明,刚性兑现。今年,“双百企业”和“科改示范企业”要全面推行,到2022年在全区国有企业子企业全面推行。积极支持充分竞争类子企业,按照市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出原则,加快推行职业经理人制度。

  四是要在深化三项制度改革、强化正向激励上动真碰硬。三项制度改革是三年行动的标志性工作。目前,有的企业仍未实行全员绩效考核,在市场化退出等方面进展缓慢。有的在完善内部分配机制上,对优化存量、拉开差距、调整结构存在畏难情绪。有的在中长期激励方面办法少、顾虑多,对现有政策运用不足。

  各监管企业和盟市国资委要统一思想、加大力度、开拓前进,务求今年上半年取得实质性突破。要深入推行分级分类公开招聘,大力推行管理人员竞争上岗、末等调整、不胜任退出。要深化企业内部分配制度改革,建立健全按业绩贡献决定薪酬的分配机制,拉开薪酬差距,推动薪酬分配向贡献突出的人才和一线关键苦脏险累岗位倾斜,彻底打破“高水平大锅饭”。要做到现有的中长期激励政策能用尽用,特别是科技型企业股权和分红激励、员工持股和超额利润分享、跟投等,符合条件的要加速全面推进,加快构建关键核心人才与企业利益共同体,形成长期正向激励。

  五是要不断深化改革专项工程。国家开展“双百行动”“科改示范行动”等专项工程,目的在于不断激发基层改革创新动力,以点带面发挥示范引领和突破带动作用。今年要重点推动包头稀土研究院和内蒙古电力勘测设计院深入落实“科改示范行动”各项要求,在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束、深化科技创新等方面取得突破;深入推动包钢、蒙能、交投、电力综合能源公司等4户“双百企业”加快在混合所有制改革、建立市场化经营机制等方面取得突破。要落实国家关于东北地区国资国企改革若干措施,指导25户区属企业和盟市企业深化同中央企业的交流合作。

  六是要不断完善以管资本为主的国有资产监管体制。要持续抓好职能转变,全面实行权力和责任清单管理,动态调整授权放权清单,赋予企业更多自主权。企业集团要加大向子公司授权放权力度,放活创收营利主体,加强行权能力建设,确保出资人意志得到充分体现。“两类公司”试点企业要用好所授权力,在推动国有资本形态转化、推进供给侧结构性改革、调整优化存量、培育战略性新兴产业上更好发挥作用,切实打造市场化运作专业平台。要加强和改进监管方式手段,全面强化产权、财务、投资、考核、分配、改革等职能监督,加大国资监管提示和通报工作力度,对监管企业存在的改革、投资、生产经营风险等方面的问题进行提示,对已经发生的典型性、普遍性或重大违规问题和资产损失事件进行通报,提出整改、挽损要求。要全面完成集中统一监管,今年年底前区直部门单位所属企业要全部完成脱钩改革,除金融、文化类企业,其他区属企业一律纳入自治区国资委直接监管体系。各盟市要加大工作力度,今年年底前也要基本完成经营性国有资产集中统一监管工作。深入推进依法监管,加强国资监管法规政策宣传普及教育,进一步健全完善企业总法律顾问制度,加强企业法律事务机构和法律顾问队伍建设,构建企业主动防范法律风险的机制,将法律审核嵌入到企业管理流程,确保规章制度、重要决策、经济合同法律审核全覆盖。

  七是要加强对盟市国资监管工作的指导。认真落实好构建国资监管大格局的要求,进一步增强国资监管系统合力,组织开展系统业务培训,建立常态化交流机制,加强产权管理、资产统计等基础管理工作,强化监测分析、信息互通、成果共享。搭建交流合作平台,加强产权融合、优势互补、协同发展,鼓励支持不同层级国有资本融合发展。

  五、以编制实施“十四五”规划为契机,全面优化国有资本布局结构

  围绕服务国家和自治区战略,聚焦主责主业发展实体经济,采取有效措施优化存量、扩大增量、主动减量,提高国有资本配置效率。

  一是要科学编制规划。党中央、国务院去年年底印发了《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》,对加快推进国有资本布局结构调整优化作出了重要部署、提出了明确要求。我们要认真学习,结合实际抓好贯彻落实。目前,自治区国资委正在组织编制全区“十四五”国有资本布局优化与战略性调整规划,今年6月份将印发实施。各盟市国资委要认真做好编制工作,进一步明确国有资本调整优化的目标方向和重点任务。监管企业要深入研判“十四五”时期发展环境,科学谋划企业发展的战略定位、主攻方向、重大举措,做好规划编制工作,增强规划的前瞻性、战略性、指导性。

  二是要聚焦主责主业近年来,个别企业出现了偏离主业、弱化主业的问题,为之付出了惨痛代价。我们要吸取教训,坚持不懈地在做强做精主业上下功夫,始终明确企业的发展目标和战略定位,清晰主业发展方向和重点,严控非主业投资和组建设立非主业分子公司,严控辅业占用资源比例。要推动技术、人才、资本等各类资源要素向主业集中,不断增强核心业务的资源配置效率、盈利能力和市场竞争力。要加大清理长期亏损、扭亏无望的企业和低效无效资产力度,全面梳理退出不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务(企业)和低效无效资产,坚决清理无实质性运营业务的分支机构,原则上企业管理层级控制在3级以内。

  三是要加快培育新动能抓住新一轮国有企业改革的机遇,立足发展增量、盘活存量,在推动国有资本布局结构优化中做强做优做大一批国有企业。紧扣建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地,加快产业结构调整步伐,加快推动国有资本向现代能源经济、高端装备制造、绿色农畜产品、文化旅游、生态环境、数字经济等领域布局,优化国有资本布局结构。一方面,通过扩大增量,优化投资结构,在文化旅游、现代农牧业、对外投资贸易等领域新培育几户成长性好、有发展前景的优势企业。另一方面,加大现有企业的战略性重组和专业化整合力度,完成新城宾馆、蒙达宾馆、宾悦酒店、上海白云宾馆等宾馆酒店类企业重组整合;依托现有能源企业培育1户资产和营收双千亿的综合性能源集团公司和一批“小巨人”企业。

  六、以开展基层党组织政治功能和组织力提升年活动为有效载体,全面提升国企党建质量

  今年是建党100周年,也是全国国企党建会召开5周年。我们要切实增强政治意识、提高政治站位,坚持和加强党对国有企业的全面领导,不断提升国有企业党的建设质量,以高质量党建引领国资国企高质量发展。

  一是要全面加强思想政治建设。进一步提升政治判断力,善于从政治上判断形势、分析问题,不局限于就事论事、就工作论工作,始终做到在形势变化、现象本质、风险挑战面前头脑特别清醒、眼睛特别明亮。进一步提升政治领悟力,对党中央精神深入学习、融会贯通,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,在深层次上领悟其思想精髓,在全局和战略的高度上把握精神实质,在统一思想、学以致用、上下贯通、全面覆盖上狠下功夫,切实做到学思用贯通、知信行合一进一步提升政治执行力,深刻查找反思政治站位不高、落实“两个维护”不坚决不到位的问题,确保党中央作出的决策部署在国资国企系统不折不扣地落实到位。进一步加强和改进意识形态工作,严格履行意识形态工作责任制,强化社会主义核心价值观教育,进一步加强国资国企阵地管理,深入细致做好意识形态各项工作。

  二是要扎实开展党史学习教育要深入学习习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话精神,深入学习习近平总书记关于民族工作和铸牢中华民族共同体意识的重要论述、党中央关于推行使用国家统编教材和推广普及国家通用语言文字的部署要求,深入研读《论中国共产党历史》《中国共产党简史》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》等必读书目,切实把学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行贯穿始终,把学党史、悟思想、办实事、开新局贯穿始终。要高质量高标准组织开展党史学习教育,坚持规定动作和自选动作相结合,引导督促党员干部把潜心自学作为重要基点,高质量开展专题学习,组织多形式专题培训,开展专题研究、专题宣讲,全面提升党员干部学习质量。要扎实开展“我为群众办实事”实践活动,树牢以人民为中心的发展思想,从体制机制入手,切实解决好为了谁、依靠谁、服务谁的问题。要关心群众疾苦,组织开展慰问活动,帮助群众解决生产生活实际困难。

  三是要着力提升基层党组织政治功能和组织力石泰峰书记在党委书记抓党建述职评议会上,一针见血地指出了国有企业基层党组织建设管理还存在“宽松软”问题。自治区党委第七轮常规巡视的15家企业,发现基层党组织建设方面的问题多达87个。企业基层党建的问题,究其根本是基层党组织政治功能不够突出、组织力不够坚强导致的。为此,国资委党委决定在监管企业中开展基层党组织政治功能和组织力提升年活动,各企业要认真组织实施,高标准高质量推进。要认真落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》,扎实完善党建与业务深度融合机制,在重要决策部署、重点工作任务贯彻落实上充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。要加强党支部标准化、规范化建设,使每个党支部都切实担负好直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。要严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,过好主题党日,确保党的组织生活有实质内容、实际效果。要把对党员干部的组织纪律教育工作抓得紧而又紧、实而又实,引导他们切实增强组织观念和纪律意识。

  四是要加快建设高素质专业化干部队伍要适应做强做优做大国有资本和国有企业的需要,切实增强紧迫感特别是对岗位职责的敬畏感,有针对性地学习做好领导工作、履行岗位职责的必备知识,不断提高治企兴企的专业能力。要树立正确选人用人导向,坚持五湖四海、任人唯贤,突出政治标准,强化政治把关,把符合“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”20字标准要求的干部配备到企业重要岗位上来。要大力选拔优秀年轻干部,增强培养锻炼实效,全面从严管理监督,建设高素质专业化年轻干部队伍,为国资国企改革发展提供充足干部储备和人才保证。

  五是要持之以恒推进全面从严治党要始终保持惩治腐败的高压态势,紧盯重点领域、关键环节和重点人,加强防范“三重一大”决策、选人用人和资金管理、资产处置、资源配置、资本运作、工程项目管理方面存在的廉洁风险,严厉惩治利益输送、侵吞挥霍国有资产等违纪违法行为,切实管住“关键少数”,管好“绝大多数”。要着力修复政治生态,深刻吸取近年来国资国企系统腐败案件的沉痛教训,深化警示教育工作,深入开展以案促改专项治理,彻底整改企业存在的廉洁风险隐患。要持续推进作风建设,锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区实施办法,持续整治“四风”特别是形式主义、官僚主义,坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

  同志们,新阶段需要新作为,新征程呼唤新担当。我们要全面落实党中央和自治区党委政府的部署要求,不忘初心、牢记使命,锐意进取、奋发有为,全面完成各项目标任务,努力开创国资国企高质量发展新局面,以优异的成绩迎接建党100周年!

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