呼和浩特市创新“以地引资”模式零资金投入盘活国企存量土地资源, 为深入贯彻落实国家和自治区及我市深化国有企业改革、盘活存量资产的要求，呼和浩特市国资委指导出资监管企业积极探索存量资产盘活新路径。燃气热力集团所属燃热物流公司以“以地引资、定制开发、分期建设”模式，在零资金投入的情况下，撬动社会资本投资约1.5亿元，引入顺丰公司落地自治区单体规模最大的智慧物流枢纽项目，成功盘活博峰园区约240亩存量土地，实现国有资产市场化配置与城市能级提升的有机统一，为全市同类资产盘活提供了可复制推广的有效路径。一、主要做法：创新“产权与运营分离”合作机制，实现资源与资本高效对接燃热物流公司紧抓我市建设国家重要物流枢纽的战略机遇，针对所属博峰园区约240亩存量土地，转变传统自投自建的重资产模式，探索出“资源撬动、优势互补、风险共担、利益共享”的市场化合作机制。（一）创新“产权国有、社会投资、专业运营”模式，实现轻资产启动。在市国资委和玉泉区政府的支持和协调下，燃热物流公司以具备发展现代物流产业的240亩土地使用权作为核心资源，按照“产权国有化、投资社会化、运营专业化”的合作模式，通过市场化方式引入社会资本方负责全额投资建设（一期约9000万元、二期约6000万元），顺丰公司作为运营方一次性签订15年租赁协议。项目建成后，约7.6万平方米仓储设施产权归属燃热物流公司，在零现金投入下实现国有资产预期增值约1.5亿元，并锁定长期稳定收益。（二）实施“招商前置、按需定制、分期建设”策略，确保项目精准落地。项目采用“先招商、后建设”方式，建设标准完全契合顺丰智慧物流枢纽运营要求。分两期稳妥推进：一期（150亩）于2025年8月开工，计划2026年6月竣工投运，快速形成示范效应；二期（90亩）作为战略储备，拟于2028年后视市场情况启动，实现风险可控、滚动发展。（三）推动“功能融合、政策赋能”，提升项目战略价值。项目规划主动融入我市国家物流枢纽建设布局，创新植入“平急两用”功能（平时为物流枢纽，急时为保供中转站），成功纳入全市现代商贸流通体系建设试点。凭借其公共服务属性，于2025年12月获批专项补助资金1800万元，实现市场化运营与政策支持良性互动。二、工作成效：实现经济、社会与战略效益同步提升顺丰物流枢纽项目的成功落地，产生了超出经济范畴的多元价值，形成属地政府、国企、社会资本和城市发展多方共赢的良好局面。（一）国有资产效益显著提升。燃热物流公司在零资金投入下，预期新增固定资产约1.5亿元。运营阶段，预计每年可通过运营管理、配套租赁等实现收入超350万元，节约土地税费约100万元，实现从“闲置资源”到“优质资产”的转变。（二）城市枢纽功能持续增强。项目作为顺丰内蒙古区域核心枢纽，将大幅提升我市物流集聚辐射能力。“平急两用”功能显著增强城市物资应急保障与供应链韧性，社会效益突出。（三）产业带动与就业促进作用明显。项目直接创造就业岗位超1000个，并通过顺丰枢纽的集聚效应，吸引上下游企业入驻，有望形成区域物流产业集群，持续带动地方税收与产业升级。三、经验启示：转变思路，为国有资产盘活与产业升级提供新路径顺丰物流枢纽项目的成功实践，关键在于理念转变与模式创新，为全市盘活存量资产提供了可借鉴、可推广的范例。（一）转变角色，从“资产持有”到“价值运营”。国有企业需从被动管理资产转向主动运营资源，通过市场化手段激活资源价值，实现国有资产保值增值与功能提升。（二）创新机制，以“产权与运营分离”破解资金与能力瓶颈。构建“产权国有、社会投资、专业运营”模式，系统性解决国有企业单独投资面临的资金压力与市场化运营能力不足的双重困境，实现风险隔离与收益共享。（三）融入大局，以“战略契合”赢得政策支持与发展空间。项目只有深度融入城市发展战略，具备公共属性与服务功能，才能获得政策赋能与持续生命力，实现经济效益与社会效益统一。