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  • 【解读】自治区国资委印发《关于做好出资监管企业...

    2022-09-19 朗读

    【解读】自治区国资委印发《关于做好出资监管企业资金内部控制管理有关事项的通知》的有关说明,
      为贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府关于防范化解重大经营风险决策部署,加强国有企业资金内部控制管理,进一步提升防范重大资金损失风险能力,自治区国资委印发《关于做好出资监管企业资金内部控制管理有关事项的通知》(以下简称《通知》)。
      一、《通知》的起草背景
      自治区国资委高度重视出资监管企业资金内控管理,先后在《关于加强出资企业资金集中管理的通知》(内国资财管字〔2019〕96号)等一系列文件中陆续提出了相关要求。近年来,出资监管企业认真执行资金管理要求,完善资金内部管理制度,严格规范资金活动,资金风险基本可控,但日常监管中也发现,一些国有企业出现资金管理体系不健全、制度执行不到位、支付管理不规范、信息化建设滞后等问题,个别监管企业甚至发生重大违纪违法案件和遭受电信网络诈骗事件,暴露出资金内控管理机制不健全、资金管理制度严重缺失的问题。为适应新情况变化,进一步加强出资监管企业资金内控管理,自治区国资委印发了《通知》。
      二、《通知》的主要内容
      自治区国资委要求,出资监管企业要高度重视资金内部控制管理工作,以提升资金内控有效性为目标,以强化资金内控监督为抓手,以健全资金内控制度体系为保障,落实内控部门的资金监管责任、工作职责与权限,明确监管工作程序、标准和方式方法。要构建构建事前有规范、事中有控制、事后有评价的工作机制,形成内控部门与专项业务、财务、审计等部门相互协调、运转顺畅、有效监督、相互制衡的工作体系。
      《通知》重点强调了四方面要求:一是优化完善资金内控制度建设,出资监管企业内控部门要在优化完善财务资金制度的基础上,有机结合企业行业特点、业务模式和经营规模,建立资金内控监管制度,明确资金内控监管工作原则和任务、职责权限和控制程序;严肃资金管理纪律。二是强化资金内控重要环节监管,出资监管企业内控部门要建立资金账户、核心岗位、上岗人员、审批权限、银行印鉴及网银U盾责任人等关键要素管理台账;严格银行账户和网银监管。三是加快推进资金内控信息化建设,出资监管企业内控部门要深度参与信息化建设顶层设计,通过完善财务资金运行信息系统权责设置,落实对财务资金风险监督预警职责。四是着力推动资金内控体系监督评价工作,各出资监管企业内控工作要坚定以评促建、以评促改理念,规范评价方法,提升评价质量,促进资金内控体系持续优化;加大资金内控体系监督评价结果在干部管理、考核分配等工作中的运用力度,强化问题整改工作;对因资金内控缺失、未执行资金内控制度等造成资产损失的企业,严肃开展责任追究工作。

  • 【解读】自治区国资委印发《内蒙古自治区国资委出...

    2022-09-19 朗读

    【解读】自治区国资委印发《内蒙古自治区国资委出资监管企业重大经营风险管控办法(试行)》的有关说明,
      6月14日,自治区国资委印发了《内蒙古自治区国资委出资监管企业重大经营风险管控办法(试行)》(内国资财管字〔2022〕111号),以下简称《管控办法》,现将有关政策说明如下:
      一、《管控办法》制定的主要目的
      为有效防范和化解出资监管企业重大经营风险,建立健全重大经营风险管控机制,打好防范化解重大风险攻坚战,严守不发生重大经营风险的底线,实现国有经济高质量发展,结合出资监管企业实际,制定本办法。
      基本框架
      《管控办法》共设5章、31条,包括总则、基本要求、日常管理、责任追究、附则。
      (一)适用范围。《管理办法》第二条界定了本办法适用于自治区国资委出资监管企业及其纳入监管企业合并范围内的子企业,明确监管企业是防范化解重大经营风险事件的责任主体。
      (二)基本要求。一是监管企业要转变依赖举债融资做大规模的传统观念,按期做好债务清理,减少无效占用,提高资金周转效率。严禁违法违规替地方政府融资或为地方政府变相举债。针对重大风险,分别从债务、主营业务、担保、资金角度进行规范,综合不同行业、类型的企业实施分类管理。二是监管企业通过财务快报按月向自治区国资委报送监管企业发债规模、期限等关键信息,开展债券全生命周期滚动监测。三是监管企业严管严控高风险业务,逐步退出非主业、高风险、低毛利的贸易业务,严禁开展融资性贸易和“空转”“走单”贸易。
      (三)日常管理。一是监管企业结合自身实际情况建立健全包括债务风险管控、担保管理、资金集中管控等重大经营风险管控制度,明确各项重大经营决策相关程序。二是监管企业发生重大经营风险事件后,应及时理清事件情况,编撰重大经营风险事件报告,报送自治区国资委。其中,重大经营风险事件报告按照事件发生的不同阶段,分为首报、续报和终报三种方式。
      (四)责任追究。监管企业出现对重大经营风险事件严重迟报、漏报、瞒报和谎报、应对处置不及时、措施不得力,对重大经营风险事件报告工作敷衍应付,导致发生重大资产损失或严重不良后果的,自治区国资委将下发提示函、约谈或通报,情形严重的依规追究责任。

  • 【解读】自治区国资委印发《内蒙古自治区国家出资...

    2022-09-05 朗读

    【解读】自治区国资委印发《内蒙古自治区国家出资企业产权登记管理操作指引》,
      自治区国资委印发《内蒙古自治区国家出资企业产权登记管理操作指引》
      8月22日,自治区国资委印发《内蒙古自治区国家出资企业产权登记管理操作指引》(内国资发〔2022〕15号),以下简称《操作指引》,现将有关政策解读如下。
      一、《操作指引》出台背景
      为进一步完善自治区国家出资企业产权登记管理体制,规范国家出资企业产权登记管理,提高企业产权登记工作效率,自治区国资委结合实际情况和日常管理发现的问题,对产权登记管理相关内容进行补充细化说明,制定本指引。
      二、《操作指引》基本框架和主要内容
      《操作指引》包含8个部分36条内容以及5个附件,具体如下。
      (一)主体部分。包括总则、国家出资企业产权登记工作职责、产权登记程序、国家出资企业所属事业单位产权登记管理、境外企业产权登记管理、产权登记档案管理和数据分析、产权登记管理监督检查、附则8个部分。
      一是明确登记管理权限,各级国资监管机构负责所属国家出资企业的产权登记管理、审核事项,国家出资企业负责其各级子企业的产权登记管理、审核事项;
      二是进一步简政放权,要求国家出资企业制定产权登记专用章制度以及刻印登记章,产权登记表核发工作授权国家出资企业负责;
      三是细化登记程序要求,从实操角度,细化了产权登记程序和具体要求。
      四是其他需要注意和强调的事项。
      (二)附件部分。将“需要办理产权登记的经济情形释义、企业产权登记需要准备的相关材料、企业产权登记表填报指标说明、有限合伙企业国有权益登记表、国家出资企业产权登记业务办理申请文件模板”5个附件附后,供企业参考。

  • 【解读】自治区国资委印发《内蒙古自治区区属企业...

    2022-06-30 朗读

    【解读】自治区国资委印发《内蒙古自治区区属企业融资担保管理办法(试行)》的有关说明,
      6月13日,自治区国资委印发了《内蒙古自治区区属企业融资担保管理办法(试行)》(内国资发〔2022〕9号),以下简称《管理办法》,现将有关政策说明如下:
      一、《管理办法》制定的主要目的
      为进一步规范和加强区属企业融资担保管理,有效防范企业相互融资担保引发债务风险交叉传导,推动区属企业提升抗风险能力,维护国有资产安全、完整,根据有关法律法规及国家和自治区有关规定,结合自治区实际,制定本办法。
      二、《管理办法》的基本框架
      《管理办法》共设7章、32条,包括总则、基本要求、程序和权限、反担保、日常管理和监督检查、责任追究、附则。
      (一)适用范围的界定。《管理办法》第二条界定了本办法适用于内蒙古自治区人民政府出资的非金融类区属企业。
      (二)基本要求。一是严格限制担保规模,明确了区属企业的累计融资担保额,原则上不超过集团合并净资产的40%,单户子企业不超过本企业净资产的50%。二是基于同股同权、控制风险原则,强调了区属企业严禁对集团外无股权关系企业担保,严禁对参股企业超股比担保,严控对高风险子企业担保,严控对子企业超股比担保。
      (三)程序和权限。一是区属企业应当制定和完善集团统一的融资担保管理制度。二是对于例外事项,集团董事会需要进行专门的风险评估,在风险可控前提下审批,并报自治区国资委备案。
      (四)反担保要求。区属企业的融资担保,必须由被担保人或第三方提供反担保。在担保业务造成损失的情况下,通过抵押、质押等反担保措施,确保担保方追偿权的实现,防止担保业务风险造成区属企业内部资产的外流。
      (五)日常管理和监督检查。要求区属企业明确融资担保管理部门和责任人员,加强融资担保业务的基础管理,担保预算由集团董事会或其授权决策主体审批。通过财务快报每月向自治区国资委报送担保监测数据,不得瞒报漏报。
      (六)责任追究。区属企业违反本办法有关规定,造成国有资产损失的,对企业主要负责人和其他直接责任人员,按《内蒙古自治区直属企业违规经营投资责任追究办法》(内政办发〔2017〕46号)等有关规定追究责任。
      三、需要重点说明的几个问题
      (一)关于隐性担保。企业提供共同借款合同、差额补足承诺、安慰函、支持函等函件是否具有担保效力,需要企业法律部门根据具体条款进行判定,具有担保效力的则属于隐性担保。
      (二)关于集团内子企业之间担保管理要求。集团内无直接股权关系的子企业之间不得互保,如确因客观情况需要提供担保的,需经区属企业集团董事会审批,并报自治区国资委备案。
      (三)关于对金融子企业担保管理要求。如确因客观情况需要对金融子企业提供担保,需经区属企业集团董事会审批,并报自治区国资委备案。

  • 【图解】一图读懂《自治区国资委关于推进出资监管...

    2022-06-14 朗读

    【图解】一图读懂《自治区国资委关于推进出资监管企业法治建设的意见》,
      

  • 【图解】一图看懂《关于出资监管企业助力中小企业...

    2022-06-07 朗读

    【图解】一图看懂《关于出资监管企业助力中小企业纾困解难促进协同发展有关事项的通知》,
      

  • ​【图解】一图读懂《内蒙古自治区国有企业加大研...

    2022-04-01 朗读

    ​【图解】一图读懂《内蒙古自治区国有企业加大研发投入提升科技创新能力实施方案》,
      

  • 【图解】一图读懂《关于自治区区属国有企业减免服...

    2022-03-28 朗读

    【图解】一图读懂《关于自治区区属国有企业减免服务业小微企业和个体工商户房屋租金》,
      

  • 【解读】国务院国资委印发《国资监管责任约谈工作...

    2021-07-14 朗读

    【解读】国务院国资委印发《国资监管责任约谈工作规则》,
      为健全以管资本为主的国有资产监管体制,落实国企改革三年行动部署,规范开展中央企业责任约谈工作,指导督促企业加强国有资产监管,加大整改追责力度,有效防范化解重大风险,推动做强做优做大国有资本和国有企业,国务院国资委近日印发了《国资监管责任约谈工作规则》(以下简称《约谈规则》)。
      《约谈规则》明确国资委将针对中央企业发生的重大问题、资产损失或风险隐患以及其他造成或可能造成严重不良后果的重大事项,及时开展责任约谈工作,提出监管意见,提示责任风险,督促指导企业采取有效措施,挽回资产损失,消除不良影响,发挥以追责促追损、促发展的作用。要求中央企业强化主体责任,自觉接受和配合约谈工作,认真做好整改落实。
      《约谈规则》与国资委此前出台的提示函和通报工作规则等形成统一机制,是完善业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”国有资产出资人监督机制的重要举措,是国资委依法监管、从严监管、坚定不移维护国有资产安全的有力抓手,有利于改进监管方式,强化监管协同,提升监督效能,为引领推动中央企业高质量发展提供坚实保障。

  • 【解读】对《关于贯彻落实<有限合伙企业国有权益登...

    2021-02-25 朗读

    【解读】对《关于贯彻落实<有限合伙企业国有权益登记暂行规定>的通知》的解读,
      2020年,国务院国资委印发《有限合伙企业国有权益登记暂行规定》(以下简称《规定》),对中央企业占有的有限合伙企业国有权益登记相关事项进行了规范。《规定》明确,各地方国有资产监督管理机构可以制定本地区有限合伙企业国有权益登记具体规定。近年来,随着我区经济发展,国有资本投资有限合伙企业逐渐增加,通过成立基金等方式拉动了我区部分行业或区域经济增长。为落实国务院国资委政策要求,掌握我区国有企业投资有限合伙企业情况,促进我区国有资本投资有限合伙企业健康发展,起草了《关于贯彻落实<有限合伙企业国有权益登记暂行规定>的通知》。《通知》共四项内容。
      第一项内容,明确要求落实有限合伙企业国有权益登记、审核主体责任。根据谁出资谁登记的原则,要求向有限合伙企业直接出资的区属国有及国有实际控制企业作为登记责任主体,履行登记职责。多个国有企业分别向同一合伙企业出资的,分别作为登记责任主体。国家一级出资企业作为审核主体,有责任审核所属企业报送的有限合伙企业国有权益登记信息。由此夯实登记主体、审核主体责任。 
      第二项内容,明确了登记主体需要规范办理的登记事项。参照国务院国资委的要求,登记责任主体需要办理占有、变更、注销登记。其中占有登记是指出资企业通过入伙、受让等方式首次取得有限合伙企业财产份额时需要办理的登记事项,以企业名称、经营范围、合伙协议等常规登记信息为主。有限合伙企业发生企业名称改变、主要经营场所改变、执行事务合伙人改变、经营范围改变、认缴出资额改变等对合伙企业有重大影响的事项时,需要办理变更登记;发生合伙企业解散、清算并注销,因出资企业转让财产份额、退伙或出资企业性质改变等导致有限合伙企业不再符合登记要求的情形时需要办理注销登记。 
      第三项内容,对合伙企业国有权益登记时限进行了规定。要求出资企业要在有限合伙企业国有权益占有、变更、注销等情形发生后30个工作日内办理登记工作;每年1月31日前,要更新上一年度所出资有限合伙企业的实缴出资情况及对外投资情况等信息。对于以前年度出资且出资状态持续至2021年1月31日的,要求出资企业应当在此日期前完成占有登记工作。 
      第四项内容分三部分,第一部分要求各盟市国有资产监督管理机构加强对出资企业入伙有限合伙企业的国有权益登记工作监管。第二部分要求有关国家出资企业要建立有限合伙企业国有权益登记工作流程,落实登记管理责任,加强登记管理和分析。第三部分强调出资企业不得成为有限合伙企业的普通合伙人,不得进行相关登记。